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不久前，投資額22億元、占地200畝的廣東領益智能智造科技項目在東莞市黃江鎮動工。受益于東莞新推出的重大項目“互聯審批、圍合供地”等改革，項目順利實現了“摘牌即動工”。“落地速度非常快!”廣東領益智造股份有限公司高級副總裁李曉青贊嘆。

最近，東莞加快為先進制造業“拓展空間”，全力打造產業發展新增長極。在8月底舉行的2022全球招商大會上，東莞面向全球戰略性新興產業發出了“有空間，進莞來”的“英雄帖”。全市今年推出4500畝6個連片產業用地面向全球龍頭企業“掛榜招商”，這是近年來推出的連片土地最集中、面積最大的產業用地。

聚焦“科技創新+先進制造”，制造業大市東莞通過“拓新增、優存量、強支撐、簡審批”，不斷突破以往空間規劃統籌不足、土地碎片化、產業迭代空間支撐受限等“成長的煩惱”，以更高質量的土地空間承載新產業、新動能。

大手筆拓空間實現集中連片土地供給

東莞東部的橋頭鎮，一條東深公路由西向東貫穿，道路兩旁大片農用地與低矮老舊的村集體廠房交錯。由于缺乏連片土地，此前落地橋頭鎮的產業項目，用地面積最大的只有300多畝，投資額達30億元的項目也僅有一個。

今年，東深公路片區被劃定為全市10個標準化產業片區之一，這讓東莞市自然資源局橋頭分局局長張志杰對于未來的發展充滿期待。通過市級配置土地資源要素，東深公路片區將拓展出1400畝發展新空間，并有望在較短時間內新增800畝連片產業空間。“我們將爭取招引至少一宗30億元以上的優質產業項目落戶。”張志杰說。

培育壯大戰略性新興產業，招引大企業項目進駐，連片產業空間是首要保障。與目前國內其他萬億級城市相比，東莞土地面積小，但開發強度很高，達到近50%，特別是產業用地呈現零碎化、低效化，地均貢獻遠不如廣深等城市。

近年來，東莞一直把“拓空間”作為推動經濟高質量發展的“關鍵一招”。2019年以來，全市共收儲土地3.8萬畝，盤活存量空間約3.5萬畝，為超過200個重大項目的成功落地提供了空間。

2021年，東莞大手筆推出60平方公里土地作為七大戰略性新興產業基地。該基地建設以來，光大半導體、天域半導體、超然通用航空、博力威鋰電池等一批單項投資超30億元的重大新興產業龍頭項目先后落戶。東莞市發展和改革局副局長王國雄介紹，這批項目建成達產后，預計產值規模將超千億元，牽引帶動形成新的產業集群。

今年，東莞在連片土地整備上再次打破常規，推出10個標準化產業片區，其中2000畝級別有4個，700畝級別有6個，近期重點實施的六大片區涉及面積超過3萬畝，著力打造戰略性新興產業基地升級版。

未來，這些片區將聚焦新一代電子信息、新能源、高端裝備制造三大產業，招引一批龍頭支柱項目，引領三大產業快速增長。

東莞市自然資源局局長呂鵬介紹，在標準化產業片區土地整備中，當地實施了“戰略謀劃—空間謀劃—項目謀劃”開發路徑，強化規劃引領，以資源統籌實現全市“一盤棋”，打破現有空間資源的分割限制，構建市級統籌規劃與招商、片區平衡、產業與空間融合、補償與程序統一的創新土地整備模式，實現集中連片土地供給。此外，標準化產業片區還實施“標準地”改革，力爭實現從“項目等地”到“地等項目”。

“工改工”優存量打造一批專業化園區

從東莞水鄉大道駛入望沙路，便進入了河西片區。近3500畝的河西片區是東莞最大的連片“工改工”片區，也是全市首批“頭雁計劃”更新單元之一。

這里曾經是洪梅鎮最繁華的工業園區，但以紡織、漂染等為主的低端產業帶來了土地利用率低下、經濟貢獻低等問題，畝均產值僅1.7萬元。

2020年9月，河西“工改工”項目正式啟動。“通過政府大統籌，片區實施居商與產業聯動，以居商收益反哺產業，平衡了20億元的連片改造成本，在不增加市財政負擔的基礎上，還為政府整備了1480畝土地作為產業規劃用地。”河西單元指揮部負責人介紹。

如今，河西片區內政府主導所有權利人已完成簽約，多個地塊已完成土地平整，靜待起建。未來，河西片區將建成上百萬方體量的高品質工業大廈、集聚1000家以上高新企業，1個大型中央公園、3個高質量學校，大型文化藝術中心等高品質設施。

東莞現有大量的鎮村工業園作為存量低效空間，是拓展產業空間的另一重要選項。自2020年起，一項以低效鎮村工業園改造為核心的“工改工”三年行動展開，計劃三年拆除整備3萬畝“工改工”用地。截至今年8月，累計完成“工改工”拆除、整備2.22萬畝。

此外，東莞還實施“頭雁計劃”，啟動16個上千畝的片區改造，全面加大資源支持，傾力打造一批能承載大項目、大產業、大集群的專業化園區。近期，東莞還將推出“三舊”改造新政策，為參與改造的企業營造更加公平寬松的市場環境和良好氛圍。

強支撐簡審批推動項目建設“加速跑”

最近，東莞多個鎮街都傳來了重大產業項目“拿地即動工”的振奮消息——

聯綱光電總部研發制造產業中心項目用地成功摘牌，當天即在萬江街道動工建設。廣東君泰精密裝備智創智造項目施工許可手續辦理，從提交資料到完成審批僅用3小時，刷新“東莞紀錄”，并于當天在厚街鎮舉行奠基動工儀式……

今年以來，東莞創新實施資金、用地、用林指標“一張表”保障機制，加強對重大、優質項目和符合條件的數字化、增資擴產項目提供全方位要素保障。今年，全市共為204個項目預分配建設用地指標10321畝，重點保障市重大項目、優質產業項目，全力支撐項目快上馬、經濟穩增長。

對于企業來說，節省出的審批時間就是寶貴的工期、未來的產能。東莞還大力“簡審批”推動項目建設“加速跑”。

在守住自然資源管控底線的基礎上，東莞大膽改革提高效率。一方面，對重大產業項目審批程序實行“互聯審批、圍合供地”改革，將辦理時間和材料都壓減一半。另一方面，大力推進“多審合一”“全程網辦”“容差審批”“拆舊建新同步辦理”等改革措施，支持產業項目原地擴建、零地增容，減輕企業增資擴產后顧之憂，進一步釋放土地利用效能。

東莞市重大辦負責人介紹，未來，東莞還將進一步深化完善產業項目“標準地”出讓、“分階段并聯”審批，探索重大工業項目“完工即投產”，進一步精簡項目審批、驗收。

進入第三季度，東莞預計推動總投資達561億元的74個重大項目動工建設。今年全年共安排市重大建設項目660個，總投資7046億元，計劃完成投資1200億元。(記者郭文君)

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聚焦“科技創新+先進制造” 東莞打造產業發展新增長極

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