時間就是金錢，效率就是生命。這句誕生于蛇口工業(yè)區(qū)的口號，一直讓成長中的深圳保持著強烈的“緊張感”。

這種充滿拼勁的緊張感，隨著“四個難以為繼”局面的出現(xiàn)，也被轉(zhuǎn)化成深深的“危機感”。

同時，在城市競爭發(fā)展危機感在籠罩之下，年輕的深圳，多少會心生另一種“緊張感”。

站在深圳特區(qū)設(shè)立40年生日前夕，回望十八大召開以來的八年時光，不難發(fā)現(xiàn)，深圳一直在“發(fā)福”的路上，但并不油膩，活力依然。最值得一提的是，在“雙區(qū)”驅(qū)動下，它扛起“先行示范”的大旗，走上了一條尋求解除城市“緊張感”的“超級外交”之路。

近水樓臺的“圈層交往”

改革開放30周年之際，中央制定了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣州和深圳均作為中心城市，分別引領(lǐng)珠江口西岸、東岸城市的發(fā)展。

2009年6月，廣東又發(fā)布了《關(guān)于加快推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的指導(dǎo)意見》，形成了“五個一體化規(guī)劃”，并將珠三角劃分為廣佛肇、深莞惠、珠中江三個都市圈，建立了廣佛肇市長聯(lián)席會議、深莞惠主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議、珠中江黨政聯(lián)席會議。

得益于地緣優(yōu)勢，莞惠在官方的“欽點”下，進入了深圳的“朋友圈層”。

彼時的深圳，在做《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》時，已首次將其城市性質(zhì)的定位，從原來的華南地區(qū)中心城市轉(zhuǎn)為全國經(jīng)濟中心城市。也正是在2010年，深圳首次踏入“GDP萬億俱樂部”，又六年，高歌進入“GDP兩萬億俱樂部”。

面積不到2000平方公里的深圳，承載著“地均GDP內(nèi)地第一”的負重，“小馬拉大車”愈發(fā)顯得吃力。與此同時，周邊城市則無不希望參與并分享深圳的發(fā)展。

2018年，GDP高歌猛進的深圳，總量高達24221.98億元。這年7月，華為研發(fā)等部門共2700人從深圳到東莞松山湖溪流背坡村上班。針對搬遷事項，華為主動發(fā)聲。據(jù)他們介紹，搬遷前的4月4日，華為就和深圳市政府簽署了“扎根深圳，展望未來”合作協(xié)議。

深圳的“緊張感”有無消退不得而知，但可以肯定的是，此時的深圳，已非世紀(jì)初擔(dān)心產(chǎn)業(yè)外遷、被時代潮流拋下的深圳。

2018年這年，在總理政府工作報告中，于2017年上升為國家戰(zhàn)略的“粵港澳大灣區(qū)”，被寫進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專章。作為大灣區(qū)四大核心引擎城市，深圳與灣區(qū)內(nèi)其他城市必須在“競爭和合作”中取得最大公約數(shù)。

其實，2017年就與港澳及珠三角其他八個城市一起，進入“粵港澳大灣區(qū)”時代的深圳，在當(dāng)年9月就被國家住建部定為新一版城市總體規(guī)劃編制全國15個試點城市之一。當(dāng)年10月，市長陳如桂在新一輪城市總規(guī)啟動的新聞發(fā)布會上表示，深圳“將從被動的功能外溢轉(zhuǎn)向積極的區(qū)域協(xié)同共建”。

因此，對于華為此次搬遷，各界人士亦能冷靜對待。不少有識之士認為，這其實反映了大灣區(qū)內(nèi)部城市群的良性的分工和合作。像華為，它的產(chǎn)業(yè)全鏈條里，2/3就不是制造業(yè)。深圳要留住的應(yīng)是研發(fā)和創(chuàng)新的能力，是高端制造這一塊。

縱觀這些年來的發(fā)展，深圳正是靠著它應(yīng)用創(chuàng)新的能力，聞名世界。多年來，它每年僅次于北京的逾4%的全社會R&D(研究與試驗發(fā)展)經(jīng)費投入，讓它從曾經(jīng)的港澳地區(qū)的“后廠”，變成了當(dāng)下東莞、惠州等周邊城市的“前店”。

亦師亦友的深港情誼

說到“前店后廠”，避不開要說說隔條深圳河的香港。雖然接過港科大的“種子”，培育出大疆這家知名的無人機公司，但深圳對這座國際化大都市始終保持著學(xué)習(xí)與合作之態(tài)度。

這個曾經(jīng)把“漁村”帶入“全球貿(mào)易化”圈層的香港，在共建國際科創(chuàng)中心、廣深港澳科創(chuàng)走廊的大灣區(qū)時代，在響應(yīng)“一帶一路”倡議走出去的過程中，其優(yōu)勢更加不容忽視。

借助香港高端服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的國際化優(yōu)勢，前海正按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，聯(lián)手香港，把它建設(shè)成為前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。

借助香港高校和科研機構(gòu)的強大力量，雙方亦擱置爭議，聯(lián)袂開發(fā)“落馬洲河套地區(qū)”，力爭把它打造成為深港合作新樣本。如爭取在“人員物資流動、職業(yè)資格準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則創(chuàng)新、新藥品新器械監(jiān)管”等方面的體制機制上先行先試，實現(xiàn)深港科研資金跨境使用，探索建設(shè)離岸創(chuàng)新基地。

值得一提的是，這個被稱為“深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)”，還成為廣深港澳科技走廊規(guī)劃里，與香港直接相連的重大節(jié)點。

和“老大哥”的第N次握手

隨著2018年廣深港高鐵的開通，深圳與香港的時空距離越來越小。在另一端，是一直被稱為“老大哥”的廣州。

1988年就扎根在深圳的郭臺銘，2017年沿著廣深高速，來到廣州增城布局富士康8K項目。

經(jīng)過29年的發(fā)展，借助高速路、港珠澳大橋的興建，再加上產(chǎn)業(yè)的擴充，在郭臺銘看來，深圳和廣州都是珠三角城市里的兩個重要的“點”。而珠三角的發(fā)展也已經(jīng)是從“點”到“線”連結(jié)成為一個“面”的階段。而這種“點面結(jié)合”，郭臺銘斷定，會產(chǎn)生的巨大效果。

不得不贊嘆郭臺銘的眼光。從世界范圍來看，確實沒有哪個灣區(qū)能像粵港澳大灣區(qū)一樣，在珠江出?？诘臇|側(cè)，連綿發(fā)展起來三個GDP總量過兩萬億、一個近萬億(莞)的城市。

廣深關(guān)系，在經(jīng)濟層面，一直在不斷地主動進化。據(jù)廣東移動的一項大數(shù)據(jù)顯示，廣深兩地至少有15萬對夫妻過著雙城生活。如果站在群體視角來看的話，廣深就是一對“夫妻”。而站在跨城商務(wù)族的角度來看，廣深則是一對“拍檔”。

而在官方層面，如果說8年前彼此是應(yīng)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，為了共同推進珠三角城市群“雙核”區(qū)域中心建設(shè)的話，那2019年，則又演繹出令人振奮的新的歷史性的一幕。

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布。8月，深圳收到了一份大禮——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。

不久，深圳市委書記王偉中、市長陳如桂就率黨政代表團赴廣州考察學(xué)習(xí)，并簽署了兩城之間的《廣州市深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

考察中，王偉中對廣州全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)表示感謝。他說，廣州歷史文化底蘊深厚、國際化程度高，在城市規(guī)劃管理、教育醫(yī)療發(fā)展等方面一直都是深圳學(xué)習(xí)的標(biāo)桿和榜樣。

廣州市委書記張碩輔則表示，廣州將學(xué)習(xí)借鑒深圳在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面先進經(jīng)驗，在全力支持深圳發(fā)展中推動廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”。

在此大背景下，廣深之間的交往已上升到一個更高的格局上去考量。去年10月，在《中共廣東省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)廣州市推動“四個出新出彩”行動方案的通知》里，不斷強調(diào)的，是廣深“雙核聯(lián)動、雙輪驅(qū)動”的關(guān)系。由此出發(fā)，廣深雙城以全新的高度，再次進入全新合作期。

今年6月底，僅28日、29日這兩天，連通廣深的交通項目就有一個通航，兩個開工。如果說穗莞深城際深圳寶安國際機場至前海段是城市“長期合作”的延續(xù)，那南沙客運港和深圳機場兩大碼頭的首次通航，則是廣深全新合作期主動作為的成果。

跨海擁抱西岸彌補當(dāng)年“遺憾”

站在珠江口東岸遙望2018年10月通車的港珠澳大橋，深圳難免會有“伶仃洋里嘆伶仃洋”的遺憾。因為沒有直連的通道，雖然深圳與珠海直線距離不到50公里，但駕車需要兩三個小時。

如今，有望在2024年通車運營的深中跨海通道、深茂鐵路深江段，終于可以讓深圳的引領(lǐng)帶動力，進一步輻射到西岸城市。

因為深中通道的利好，深中的密切交往自不在話下，而深中緊密聯(lián)合的急迫心情已等不及2024年了。2017年，“水上深中通道”就率先開通。通過這條通道，中山市民半小時內(nèi)就能抵達深圳機場碼頭和前海。據(jù)了解，這條水上深中通道，兩市才謀劃半年多，就成事了。

而一直在腹地發(fā)展的中山，甚至為此改變城市發(fā)展格局，提出了“環(huán)灣布局”的區(qū)域戰(zhàn)略，全力承接深圳的外溢。

中山近旁的江門，是大灣區(qū)內(nèi)唯一具備可大規(guī)模連片開發(fā)土地的地級市，較低的土地開發(fā)強度使得江門有了和深圳交往的資本。深江鐵路的建設(shè)，也讓它平添了不少“后發(fā)”優(yōu)勢。為了強化彼此間的友誼，江門與深圳寶安共同打造“飛地”概念的“深圳—江門產(chǎn)業(yè)園”。

中江之外，同為經(jīng)濟特區(qū)的珠海，正與深圳一起謀劃推進30分鐘兩地通達的深珠通道(伶仃洋通道)建設(shè)。這兩個特區(qū)的合作心情，和中山一樣迫不及待。今年5月1日，“水上深珠巴士”從蛇口郵輪母港揚帆起航，這是深圳前海蛇口和珠海橫琴兩大自貿(mào)片區(qū)之間的首次通航。

為了表達更大的誠意，今年6月，“深珠合作示范區(qū)”寫進了珠海市兩會政府工作報告中。

值得注意的是，珠中江三市并非處于“單戀”狀態(tài)。去年4月，深圳市政府公布2019年重大研究課題，14項中就包括《深圳市與珠江西岸城市合作研究》《深圳市開展異地產(chǎn)業(yè)合作的路徑和政策研究》這兩個課題。8月中旬和10月，深圳就這兩個課題，分別派人率領(lǐng)調(diào)研組到江門等地開展專題調(diào)研。

“破局”智慧

跨區(qū)域資源協(xié)調(diào)：

深圳是一個土地面積僅1997.47平方公里的超大型城市，相當(dāng)于北京的1/8，上海的1/3，廣州的1/4，管理人口卻高達2000多萬人。在2018年那場新一輪城市總規(guī)啟動會上，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥表示，深圳要到更大的區(qū)域里進行資源協(xié)調(diào)。

所謂“更大的區(qū)域”，是參照國際大都市的建設(shè)，在50-80公里范圍內(nèi)配置深圳作為深圳都市圈核心城市所應(yīng)有的資源。

當(dāng)年4月召開的深莞惠經(jīng)濟圈(3+2)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第十一次聯(lián)席會議上，東莞主動透露出來的一則信息引發(fā)社會高度關(guān)注：將參照深汕特別合作區(qū)有關(guān)做法，推動在東莞、惠州鄰近深圳地區(qū)劃出一定區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)跨行政邊界的功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補、成果共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。試驗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收存量歸當(dāng)?shù)厮?，增量部分由三地政府在協(xié)商基礎(chǔ)上按比例分成，提升中心城市輻射帶動作用。

深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)的提出，特別是“增量部分由三地政府在協(xié)商基礎(chǔ)上按比例分成”，被外界視為是跨區(qū)域合作的一個重要的突破，亦為深圳都市圈的出現(xiàn)埋下了伏筆。

進入2020年，站在特區(qū)建設(shè)40周年新起點上，如何破解深圳空間有限的難題，如何更好地發(fā)揮深圳都市圈核心城市的引擎作用，如何在深汕特別合作區(qū)試點的基礎(chǔ)上，進行“制度創(chuàng)新”，站在時代潮頭的深圳，必須在這方面“先行示范”，它才有資格扛起“中國特色社會主義先行示范區(qū)”之大旗。

據(jù)深圳市2020年工作計劃，深圳將加快推進深圳都市圈規(guī)劃編制，其中明確提及，將協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與，強化空間規(guī)劃銜接和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快深莞惠協(xié)同一體化發(fā)展。

破局的另一個重磅信號，見諸中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》。6月，這份權(quán)威雜志發(fā)表題為《“三區(qū)”疊加擴權(quán)賦能探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)》的署名文章。在文末，編者特別注明：本文系國家社科基金特別委托項目和馬克思主義理論研究與建設(shè)工程特別委托項目(2020MYB036)“‘一國兩制’制度體系研究”的階段性成果。

文章指出，深圳都市圈的建設(shè)，不是尋求行政區(qū)劃上的擴容，而是借助飛地經(jīng)濟、同城化、經(jīng)濟圈，做大做強自己的統(tǒng)籌范圍。因此，文章提出，建設(shè)“大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”，探索過去“各自為政”的發(fā)展方式，向“共謀共建”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“集團發(fā)展區(qū)域”。

深圳建設(shè)特區(qū)四十周年臨近之際，外界不斷傳聞深圳擴容，傳聞的內(nèi)容，更像是“兼并”。這與深圳“將從被動的功能外溢轉(zhuǎn)向積極的協(xié)同共建”的基調(diào)不相吻合。

從深港合作到粵港澳大灣區(qū)建設(shè);從中國特色社會主義先行示范區(qū)再到深圳都市圈建設(shè);從深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)再到深珠合作示范區(qū)。這十年來，創(chuàng)新動能十足的深圳，一直都在多個層面、多個區(qū)域平臺上，努力推進區(qū)域間的交流和協(xié)作。

最終深圳將以何種智慧破解空間難題，值得拭目以待。但在多年來你追我趕的城市發(fā)展競爭中，深圳似乎早已深諳此道：交則泰，不交則否。

記者 黃海珊 實習(xí)生 王詩琪