時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命。這句誕生于蛇口工業(yè)區(qū)的口號(hào)，一直讓成長(zhǎng)中的深圳保持著強(qiáng)烈的“緊張感”。

這種充滿拼勁的緊張感，隨著“四個(gè)難以為繼”局面的出現(xiàn)，也被轉(zhuǎn)化成深深的“危機(jī)感”。

同時(shí)，在城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展危機(jī)感在籠罩之下，年輕的深圳，多少會(huì)心生另一種“緊張感”。

站在深圳特區(qū)設(shè)立40年生日前夕，回望十八大召開(kāi)以來(lái)的八年時(shí)光，不難發(fā)現(xiàn)，深圳一直在“發(fā)福”的路上，但并不油膩，活力依然。最值得一提的是，在“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)下，它扛起“先行示范”的大旗，走上了一條尋求解除城市“緊張感”的“超級(jí)外交”之路。

近水樓臺(tái)的“圈層交往”

改革開(kāi)放30周年之際，中央制定了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣州和深圳均作為中心城市，分別引領(lǐng)珠江口西岸、東岸城市的發(fā)展。

2009年6月，廣東又發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，形成了“五個(gè)一體化規(guī)劃”，并將珠三角劃分為廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)都市圈，建立了廣佛肇市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、深莞惠主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議、珠中江黨政聯(lián)席會(huì)議。

得益于地緣優(yōu)勢(shì)，莞惠在官方的“欽點(diǎn)”下，進(jìn)入了深圳的“朋友圈層”。

彼時(shí)的深圳，在做《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》時(shí)，已首次將其城市性質(zhì)的定位，從原來(lái)的華南地區(qū)中心城市轉(zhuǎn)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市。也正是在2010年，深圳首次踏入“GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部”，又六年，高歌進(jìn)入“GDP兩萬(wàn)億俱樂(lè)部”。

面積不到2000平方公里的深圳，承載著“地均GDP內(nèi)地第一”的負(fù)重，“小馬拉大車(chē)”愈發(fā)顯得吃力。與此同時(shí)，周邊城市則無(wú)不希望參與并分享深圳的發(fā)展。

2018年，GDP高歌猛進(jìn)的深圳，總量高達(dá)24221.98億元。這年7月，華為研發(fā)等部門(mén)共2700人從深圳到東莞松山湖溪流背坡村上班。針對(duì)搬遷事項(xiàng)，華為主動(dòng)發(fā)聲。據(jù)他們介紹，搬遷前的4月4日，華為就和深圳市政府簽署了“扎根深圳，展望未來(lái)”合作協(xié)議。

深圳的“緊張感”有無(wú)消退不得而知，但可以肯定的是，此時(shí)的深圳，已非世紀(jì)初擔(dān)心產(chǎn)業(yè)外遷、被時(shí)代潮流拋下的深圳。

2018年這年，在總理政府工作報(bào)告中，于2017年上升為國(guó)家戰(zhàn)略的“粵港澳大灣區(qū)”，被寫(xiě)進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專(zhuān)章。作為大灣區(qū)四大核心引擎城市，深圳與灣區(qū)內(nèi)其他城市必須在“競(jìng)爭(zhēng)和合作”中取得最大公約數(shù)。

其實(shí)，2017年就與港澳及珠三角其他八個(gè)城市一起，進(jìn)入“粵港澳大灣區(qū)”時(shí)代的深圳，在當(dāng)年9月就被國(guó)家住建部定為新一版城市總體規(guī)劃編制全國(guó)15個(gè)試點(diǎn)城市之一。當(dāng)年10月，市長(zhǎng)陳如桂在新一輪城市總規(guī)啟動(dòng)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，深圳“將從被動(dòng)的功能外溢轉(zhuǎn)向積極的區(qū)域協(xié)同共建”。

因此，對(duì)于華為此次搬遷，各界人士亦能冷靜對(duì)待。不少有識(shí)之士認(rèn)為，這其實(shí)反映了大灣區(qū)內(nèi)部城市群的良性的分工和合作。像華為，它的產(chǎn)業(yè)全鏈條里，2/3就不是制造業(yè)。深圳要留住的應(yīng)是研發(fā)和創(chuàng)新的能力，是高端制造這一塊。

縱觀這些年來(lái)的發(fā)展，深圳正是靠著它應(yīng)用創(chuàng)新的能力，聞名世界。多年來(lái)，它每年僅次于北京的逾4%的全社會(huì)R&D(研究與試驗(yàn)發(fā)展)經(jīng)費(fèi)投入，讓它從曾經(jīng)的港澳地區(qū)的“后廠”，變成了當(dāng)下東莞、惠州等周邊城市的“前店”。

亦師亦友的深港情誼

說(shuō)到“前店后廠”，避不開(kāi)要說(shuō)說(shuō)隔條深圳河的香港。雖然接過(guò)港科大的“種子”，培育出大疆這家知名的無(wú)人機(jī)公司，但深圳對(duì)這座國(guó)際化大都市始終保持著學(xué)習(xí)與合作之態(tài)度。

這個(gè)曾經(jīng)把“漁村”帶入“全球貿(mào)易化”圈層的香港，在共建國(guó)際科創(chuàng)中心、廣深港澳科創(chuàng)走廊的大灣區(qū)時(shí)代，在響應(yīng)“一帶一路”倡議走出去的過(guò)程中，其優(yōu)勢(shì)更加不容忽視。

借助香港高端服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，前海正按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，聯(lián)手香港，把它建設(shè)成為前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。

借助香港高校和科研機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大力量，雙方亦擱置爭(zhēng)議，聯(lián)袂開(kāi)發(fā)“落馬洲河套地區(qū)”，力爭(zhēng)把它打造成為深港合作新樣本。如爭(zhēng)取在“人員物資流動(dòng)、職業(yè)資格準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則創(chuàng)新、新藥品新器械監(jiān)管”等方面的體制機(jī)制上先行先試，實(shí)現(xiàn)深港科研資金跨境使用，探索建設(shè)離岸創(chuàng)新基地。

值得一提的是，這個(gè)被稱(chēng)為“深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)”，還成為廣深港澳科技走廊規(guī)劃里，與香港直接相連的重大節(jié)點(diǎn)。

和“老大哥”的第N次握手

隨著2018年廣深港高鐵的開(kāi)通，深圳與香港的時(shí)空距離越來(lái)越小。在另一端，是一直被稱(chēng)為“老大哥”的廣州。

1988年就扎根在深圳的郭臺(tái)銘，2017年沿著廣深高速，來(lái)到廣州增城布局富士康8K項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)29年的發(fā)展，借助高速路、港珠澳大橋的興建，再加上產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)充，在郭臺(tái)銘看來(lái)，深圳和廣州都是珠三角城市里的兩個(gè)重要的“點(diǎn)”。而珠三角的發(fā)展也已經(jīng)是從“點(diǎn)”到“線”連結(jié)成為一個(gè)“面”的階段。而這種“點(diǎn)面結(jié)合”，郭臺(tái)銘斷定，會(huì)產(chǎn)生的巨大效果。

不得不贊嘆郭臺(tái)銘的眼光。從世界范圍來(lái)看，確實(shí)沒(méi)有哪個(gè)灣區(qū)能像粵港澳大灣區(qū)一樣，在珠江出海口的東側(cè)，連綿發(fā)展起來(lái)三個(gè)GDP總量過(guò)兩萬(wàn)億、一個(gè)近萬(wàn)億(莞)的城市。

廣深關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)層面，一直在不斷地主動(dòng)進(jìn)化。據(jù)廣東移動(dòng)的一項(xiàng)大數(shù)據(jù)顯示，廣深兩地至少有15萬(wàn)對(duì)夫妻過(guò)著雙城生活。如果站在群體視角來(lái)看的話，廣深就是一對(duì)“夫妻”。而站在跨城商務(wù)族的角度來(lái)看，廣深則是一對(duì)“拍檔”。

而在官方層面，如果說(shuō)8年前彼此是應(yīng)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，為了共同推進(jìn)珠三角城市群“雙核”區(qū)域中心建設(shè)的話，那2019年，則又演繹出令人振奮的新的歷史性的一幕。

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布。8月，深圳收到了一份大禮——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》。

不久，深圳市委書(shū)記王偉中、市長(zhǎng)陳如桂就率黨政代表團(tuán)赴廣州考察學(xué)習(xí)，并簽署了兩城之間的《廣州市深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

考察中，王偉中對(duì)廣州全力支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)表示感謝。他說(shuō)，廣州歷史文化底蘊(yùn)深厚、國(guó)際化程度高，在城市規(guī)劃管理、教育醫(yī)療發(fā)展等方面一直都是深圳學(xué)習(xí)的標(biāo)桿和榜樣。

廣州市委書(shū)記張碩輔則表示，廣州將學(xué)習(xí)借鑒深圳在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全力支持深圳發(fā)展中推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”。

在此大背景下，廣深之間的交往已上升到一個(gè)更高的格局上去考量。去年10月，在《中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案的通知》里，不斷強(qiáng)調(diào)的，是廣深“雙核聯(lián)動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)”的關(guān)系。由此出發(fā)，廣深雙城以全新的高度，再次進(jìn)入全新合作期。

今年6月底，僅28日、29日這兩天，連通廣深的交通項(xiàng)目就有一個(gè)通航，兩個(gè)開(kāi)工。如果說(shuō)穗莞深城際深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)至前海段是城市“長(zhǎng)期合作”的延續(xù)，那南沙客運(yùn)港和深圳機(jī)場(chǎng)兩大碼頭的首次通航，則是廣深全新合作期主動(dòng)作為的成果。

跨海擁抱西岸彌補(bǔ)當(dāng)年“遺憾”

站在珠江口東岸遙望2018年10月通車(chē)的港珠澳大橋，深圳難免會(huì)有“伶仃洋里嘆伶仃洋”的遺憾。因?yàn)闆](méi)有直連的通道，雖然深圳與珠海直線距離不到50公里，但駕車(chē)需要兩三個(gè)小時(shí)。

如今，有望在2024年通車(chē)運(yùn)營(yíng)的深中跨海通道、深茂鐵路深江段，終于可以讓深圳的引領(lǐng)帶動(dòng)力，進(jìn)一步輻射到西岸城市。

因?yàn)樯钪型ǖ赖睦茫钪械拿芮薪煌圆辉谠捪拢钪芯o密聯(lián)合的急迫心情已等不及2024年了。2017年，“水上深中通道”就率先開(kāi)通。通過(guò)這條通道，中山市民半小時(shí)內(nèi)就能抵達(dá)深圳機(jī)場(chǎng)碼頭和前海。據(jù)了解，這條水上深中通道，兩市才謀劃半年多，就成事了。

而一直在腹地發(fā)展的中山，甚至為此改變城市發(fā)展格局，提出了“環(huán)灣布局”的區(qū)域戰(zhàn)略，全力承接深圳的外溢。

中山近旁的江門(mén)，是大灣區(qū)內(nèi)唯一具備可大規(guī)模連片開(kāi)發(fā)土地的地級(jí)市，較低的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度使得江門(mén)有了和深圳交往的資本。深江鐵路的建設(shè)，也讓它平添了不少“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)。為了強(qiáng)化彼此間的友誼，江門(mén)與深圳寶安共同打造“飛地”概念的“深圳—江門(mén)產(chǎn)業(yè)園”。

中江之外，同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的珠海，正與深圳一起謀劃推進(jìn)30分鐘兩地通達(dá)的深珠通道(伶仃洋通道)建設(shè)。這兩個(gè)特區(qū)的合作心情，和中山一樣迫不及待。今年5月1日，“水上深珠巴士”從蛇口郵輪母港揚(yáng)帆起航，這是深圳前海蛇口和珠海橫琴兩大自貿(mào)片區(qū)之間的首次通航。

為了表達(dá)更大的誠(chéng)意，今年6月，“深珠合作示范區(qū)”寫(xiě)進(jìn)了珠海市兩會(huì)政府工作報(bào)告中。

值得注意的是，珠中江三市并非處于“單戀”狀態(tài)。去年4月，深圳市政府公布2019年重大研究課題，14項(xiàng)中就包括《深圳市與珠江西岸城市合作研究》《深圳市開(kāi)展異地產(chǎn)業(yè)合作的路徑和政策研究》這兩個(gè)課題。8月中旬和10月，深圳就這兩個(gè)課題，分別派人率領(lǐng)調(diào)研組到江門(mén)等地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

“破局”智慧

跨區(qū)域資源協(xié)調(diào)：

深圳是一個(gè)土地面積僅1997.47平方公里的超大型城市，相當(dāng)于北京的1/8，上海的1/3，廣州的1/4，管理人口卻高達(dá)2000多萬(wàn)人。在2018年那場(chǎng)新一輪城市總規(guī)啟動(dòng)會(huì)上，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥表示，深圳要到更大的區(qū)域里進(jìn)行資源協(xié)調(diào)。

所謂“更大的區(qū)域”，是參照國(guó)際大都市的建設(shè)，在50-80公里范圍內(nèi)配置深圳作為深圳都市圈核心城市所應(yīng)有的資源。

當(dāng)年4月召開(kāi)的深莞惠經(jīng)濟(jì)圈(3+2)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第十一次聯(lián)席會(huì)議上，東莞主動(dòng)透露出來(lái)的一則信息引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注：將參照深汕特別合作區(qū)有關(guān)做法，推動(dòng)在東莞、惠州鄰近深圳地區(qū)劃出一定區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)跨行政邊界的功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、成果共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收存量歸當(dāng)?shù)厮校隽坎糠钟扇卣趨f(xié)商基礎(chǔ)上按比例分成，提升中心城市輻射帶動(dòng)作用。

深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的提出，特別是“增量部分由三地政府在協(xié)商基礎(chǔ)上按比例分成”，被外界視為是跨區(qū)域合作的一個(gè)重要的突破，亦為深圳都市圈的出現(xiàn)埋下了伏筆。

進(jìn)入2020年，站在特區(qū)建設(shè)40周年新起點(diǎn)上，如何破解深圳空間有限的難題，如何更好地發(fā)揮深圳都市圈核心城市的引擎作用，如何在深汕特別合作區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“制度創(chuàng)新”，站在時(shí)代潮頭的深圳，必須在這方面“先行示范”，它才有資格扛起“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”之大旗。

據(jù)深圳市2020年工作計(jì)劃，深圳將加快推進(jìn)深圳都市圈規(guī)劃編制，其中明確提及，將協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與，強(qiáng)化空間規(guī)劃銜接和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快深莞惠協(xié)同一體化發(fā)展。

破局的另一個(gè)重磅信號(hào)，見(jiàn)諸中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》。6月，這份權(quán)威雜志發(fā)表題為《“三區(qū)”疊加擴(kuò)權(quán)賦能探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)》的署名文章。在文末，編者特別注明：本文系國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目和馬克思主義理論研究與建設(shè)工程特別委托項(xiàng)目(2020MYB036)“‘一國(guó)兩制’制度體系研究”的階段性成果。

文章指出，深圳都市圈的建設(shè)，不是尋求行政區(qū)劃上的擴(kuò)容，而是借助飛地經(jīng)濟(jì)、同城化、經(jīng)濟(jì)圈，做大做強(qiáng)自己的統(tǒng)籌范圍。因此，文章提出，建設(shè)“大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)”，探索過(guò)去“各自為政”的發(fā)展方式，向“共謀共建”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“集團(tuán)發(fā)展區(qū)域”。

深圳建設(shè)特區(qū)四十周年臨近之際，外界不斷傳聞深圳擴(kuò)容，傳聞的內(nèi)容，更像是“兼并”。這與深圳“將從被動(dòng)的功能外溢轉(zhuǎn)向積極的協(xié)同共建”的基調(diào)不相吻合。

從深港合作到粵港澳大灣區(qū)建設(shè);從中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)再到深圳都市圈建設(shè);從深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)再到深珠合作示范區(qū)。這十年來(lái)，創(chuàng)新動(dòng)能十足的深圳，一直都在多個(gè)層面、多個(gè)區(qū)域平臺(tái)上，努力推進(jìn)區(qū)域間的交流和協(xié)作。

最終深圳將以何種智慧破解空間難題，值得拭目以待。但在多年來(lái)你追我趕的城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，深圳似乎早已深諳此道：交則泰，不交則否。

記者 黃海珊 實(shí)習(xí)生 王詩(shī)琪