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為進一步規范執法行為，打造法治化營商環境，近日，河北省住房城鄉建設廳印發《河北省住房和城鄉建設領域輕微違法行為包容免罰清單》，發布了28項住房城鄉建設領域輕微違法事項。在滿足適用條件前提下，這28項輕微違法事項可以“輕微不罰”或“首違免罰”。

免罰清單明確了“輕微不罰”和“首違免罰”兩種情形的適用條件。“輕微不罰”，即對違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果、當事人積極配合檢查調查的，不予行政處罰。“首違免罰”即對初次違法、危害后果輕微、及時改正、當事人積極配合檢查調查的，不予行政處罰。適用免罰清單時，要同時滿足免罰清單適用條件的全部要件。

“輕微不罰”清單中包括對建設單位在建設工程竣工驗收后未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的處罰、對建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內未辦理工程竣工驗收備案違法行為輕微的處罰等13項事項。

“首違免罰”清單中包括對排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水的處罰、對餐廚廢棄物產生單位將餐廚廢棄物擅自交給與其簽訂協議以外的其他企業或者個人的處罰等15項事項。

省住房城鄉建設廳要求，各市在實施行政管理和行政處罰過程中，要堅持處罰與教育相結合、過罰相當的原則，結合案件的事實、性質、情節、證據和社會危害程度綜合判斷。要準確把握執法標準，“首違免罰”中的“初次違法”是指同一行政執法機關在其管轄區域12個月內第1次發現該違法行為;“及時改正”既包括當事人在執法部門發現違法行為前主動改正，也包括執法部門發現違法行為后，當事人主動改正或在責令限期內予以改正，通過整改后，其相關活動要符合法定要求。

各市要嚴格規范適用程序，建立健全首次違法登記確認制度，形成首次違法案件臺賬，便于執法人員確認是否符合“首違免罰”情形。實施輕微違法和首次違法行為不予行政處罰告知承諾制，適用“輕微不罰”和“首違免罰”的，在作出不予處罰決定前，應當履行告知承諾程序，向當事人指出違法行為，進行批評教育，督促其認識自身錯誤，增強守法意識，改正違法行為，自覺履行承諾。

各市可以結合執法工作需要，在不與本清單沖突的情況下制定本地免罰清單。各市要加強縣級對口部門的指導，全面開展輕微違法行為包容免罰工作，創新行政執法方式，優化法治營商環境，建設法治政府和服務型政府。(記者宋平)

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河北發布28項住房城鄉建設領域輕微違法行為免罰清單

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