為深入貫徹落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，從源頭嚴(yán)控非首都功能增量，助力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升首都功能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市委、市政府工作部署，市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》進(jìn)行了修訂，經(jīng)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，近日，市政府正式印發(fā)了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2022年版)》。

《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)于2014年7月發(fā)布實(shí)施，2015年、2018年先后進(jìn)行了兩次修訂，本輪為第三次修訂完善。《目錄》是北京治理“大城市病”、促進(jìn)減量提質(zhì)、推動(dòng)集約高效發(fā)展的重要政策文件。《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱新版城市總體規(guī)劃)等政策文件均要求嚴(yán)格執(zhí)行《目錄》。

《目錄》不是要限制發(fā)展，而是為了“瘦身健體”，推動(dòng)首都實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《目錄》旨在從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業(yè)等存量調(diào)整措施緊密結(jié)合，共同助力北京轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷優(yōu)化提升首都功能。《目錄》嚴(yán)守新增產(chǎn)業(yè)和功能底線，與《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系列政策文件一道打出“組合拳”，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同形成北京市指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度框架。

《目錄》執(zhí)行成效顯著

《目錄》實(shí)施七年多來(lái)，對(duì)于北京治理“大城市病”、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)減量提質(zhì)和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

嚴(yán)控非首都功能增量效果明顯

《目錄》實(shí)施以來(lái)不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)近2.4萬(wàn)件。從嚴(yán)調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費(fèi)總量持續(xù)下降，占比從2013年的25.3%下降至2020年的21%，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

在嚴(yán)守功能底線的同時(shí)，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開(kāi)了更大空間

科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體持續(xù)增加，占比從2013年的40%上升至2021年的62%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占比由2013年的21.6%上升至2021年的27%，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動(dòng)力。

區(qū)域差異化定位更為明晰

新設(shè)市場(chǎng)主體逐步在城市副中心、平原新城聚集，各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。

《目錄》修訂的主要考慮

1

立足首都城市戰(zhàn)略定位

優(yōu)化提升首都功能

嚴(yán)格遵守《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、新版城市總體規(guī)劃、核心區(qū)控規(guī)等相關(guān)規(guī)定，把握好“舍”與“得”的關(guān)系，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。

2

堅(jiān)守初衷

嚴(yán)守功能底線

在堅(jiān)定不移疏解退出一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心等非首都功能的同時(shí)，鞏固成效，保持定力，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。

3

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

加強(qiáng)精細(xì)化管理

針對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)《目錄》進(jìn)行修訂。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域差異化管理，圍繞生態(tài)環(huán)保、城市運(yùn)行保障、高精尖項(xiàng)目落地等領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化完善，在發(fā)展符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)上更加精準(zhǔn)。

《目錄》修訂的主要內(nèi)容

錨定“雙碳”目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保

助力北京率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。全市層面由原禁止新增燃煤火力發(fā)電、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)調(diào)整為禁止新增火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)(保障城市應(yīng)急備用、調(diào)峰和基本運(yùn)行除外)。

關(guān)注民生便利，對(duì)與群眾日常生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持

適應(yīng)傳統(tǒng)商圈改造、新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務(wù)需求，對(duì)核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進(jìn)行調(diào)整。為方便市民收寄快遞，進(jìn)一步細(xì)化快遞服務(wù)業(yè)措施，對(duì)智能快件箱和快遞服務(wù)站運(yùn)營(yíng)企業(yè)予以支持。此外，結(jié)合疫情防控等應(yīng)急保障需要，進(jìn)一步明確《目錄》不適用于“應(yīng)急保障項(xiàng)目”。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，助力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

《目錄》立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)嚴(yán)格禁限不符合首都功能和北京率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一般性制造業(yè)。同時(shí)，銜接落實(shí)支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，助力科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

如制造業(yè)相關(guān)措施中，增加對(duì)氫能、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車配套制造等細(xì)分支持。對(duì)數(shù)據(jù)中心的管理，不再單純依據(jù)PUE值，而是綜合考量業(yè)務(wù)功能、能耗、水耗等因素，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心分區(qū)分類梯度布局、統(tǒng)籌發(fā)展。

落實(shí)核心區(qū)控規(guī)等要求，進(jìn)一步突出分區(qū)域差異化管理

根據(jù)新版城市總體規(guī)劃提出的城市空間結(jié)構(gòu)，以及核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)和分區(qū)規(guī)劃等相關(guān)要求，本次修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)域差異化管理。在原“1+4”管理措施基礎(chǔ)上(“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施，“4”分別適用于中心城區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))，提出“1+5”管理措施(“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施，“5”分別適用于核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))，進(jìn)一步體現(xiàn)分區(qū)域梯度發(fā)展和承接。將核心區(qū)單列，在沿用《目錄》(2018年版)主要管理措施基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)電力生產(chǎn)、道路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的管理措施，促進(jìn)核心區(qū)提升環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。

利企便民，健全完善《目錄》執(zhí)行機(jī)制

進(jìn)一步明晰職責(zé)，落細(xì)落實(shí)工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好總結(jié)交流等;市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等成員單位依職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)條目的解釋、提出修訂建議，根據(jù)需要制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施等，促進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行《目錄》。

政策問(wèn)答

01

此次《目錄》修訂的背景是什么，有何主要考慮?

答：《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)于2014年7月制定出臺(tái)，2015年、2018年持續(xù)進(jìn)行修訂完善。《目錄》實(shí)施七年多來(lái)，對(duì)于北京治理“大城市病”、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)減量提質(zhì)和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，結(jié)合新階段新形勢(shì)，《目錄》需要與時(shí)俱進(jìn)，相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)市委、市政府工作部署，結(jié)合“十四五”新階段新形勢(shì)，北京市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門組織開(kāi)展了新一輪《目錄》修訂。主要考慮：

1

立足首都城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升首都功能。嚴(yán)格遵守《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、新版城市總體規(guī)劃、核心區(qū)控規(guī)等相關(guān)規(guī)定，把握好“舍”與“得”的關(guān)系，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。

2

堅(jiān)守初衷，嚴(yán)守功能底線。在堅(jiān)定不移疏解退出一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心等非首都功能的同時(shí)，鞏固成效，保持定力，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。

3

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)精細(xì)化管理。針對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)《目錄》進(jìn)行修訂。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域差異化管理，圍繞生態(tài)環(huán)保、城市運(yùn)行保障、高精尖項(xiàng)目落地等領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化完善，在發(fā)展符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)上更加精準(zhǔn)。

02

《目錄》實(shí)施七年多來(lái)執(zhí)行效果如何?

答：《目錄》不是要限制發(fā)展，而是為了“瘦身健體”，推動(dòng)首都實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施七年多來(lái)，對(duì)于北京治理“大城市病”、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)減量提質(zhì)和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

1

嚴(yán)控非首都功能增量效果明顯。《目錄》實(shí)施以來(lái)不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)近2.4萬(wàn)件。從嚴(yán)調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費(fèi)總量持續(xù)下降，占比由2013年的25.3%下降至2020年的21%，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2

高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。《目錄》在嚴(yán)守功能底線的同時(shí)，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開(kāi)了更大空間。科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體持續(xù)增加，占比由2013年的40.7%上升至2021年的62%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占比由2013年的21.6%上升至2021年的27%，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動(dòng)力。

3

區(qū)域差異化定位更為明晰。新設(shè)市場(chǎng)主體逐步在城市副中心、平原新城聚集，各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。

03

在“碳達(dá)峰碳中和”背景下，《目錄》有何考慮?

答：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，本市“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出北京示范。此次《目錄》修訂，瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保，助力北京率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

比如，全市層面由原禁止新增燃煤火力發(fā)電、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)調(diào)整為禁止新增火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)(保障城市應(yīng)急備用、調(diào)峰和基本運(yùn)行除外)。

04

《目錄》有哪些修訂與老百姓生活密切相關(guān)?

答：此次《目錄》修訂，對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持。

比如，適應(yīng)傳統(tǒng)商圈改造、餐飲新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務(wù)需求，對(duì)核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為方便市民收寄快遞，進(jìn)一步細(xì)化快遞服務(wù)措施，對(duì)智能快件箱和快遞服務(wù)站運(yùn)營(yíng)企業(yè)予以支持。

05

此次《目錄》修訂對(duì)制造業(yè)管理措施有何調(diào)整?

答：《目錄》旨在從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量。本次修訂，立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)嚴(yán)格禁限不符合首都功能定位和北京率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的一般性制造業(yè)。同時(shí)，銜接落實(shí)支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，對(duì)符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)予以細(xì)分支持，助力科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

如核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心以外的平原地區(qū)，及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市級(jí)以上園區(qū)內(nèi)化學(xué)原料和制品制造、黑色金屬或有色金屬冶煉壓延加工管理措施中，增加對(duì)氫能、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車配套制造等細(xì)分支持。

06

《目錄》如何適應(yīng)常態(tài)化疫情防控要求?

答：此次修訂，結(jié)合疫情防控等應(yīng)急保障需要，進(jìn)一步明確《目錄》不適用于“應(yīng)急保障項(xiàng)目”。同時(shí)，在一些具體行業(yè)管理措施中對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)不作禁限。

比如，核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心以外的平原地區(qū)，以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市級(jí)以上園區(qū)內(nèi)，在基礎(chǔ)化學(xué)原料制造中對(duì)保障醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用的氣體生產(chǎn)細(xì)分支持，紡織業(yè)管理措施中對(duì)保障城市基本運(yùn)行和應(yīng)急需要的紡織制成品制造等予以除外。

07

此次《目錄》修訂將核心區(qū)單列的主要考慮是什么?

答：首都功能核心區(qū)是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。新版城市總體規(guī)劃提出構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，其中“一核”即首都功能核心區(qū)。2020年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)核心區(qū)控規(guī)。

為貫徹落實(shí)新版城市總體規(guī)劃及核心區(qū)控規(guī)等相關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)域差異化管理，此次修訂，將核心區(qū)單列，在沿用《目錄》(2018年版)主要管理措施基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)電力生產(chǎn)、道路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的管理措施。這是嚴(yán)格落實(shí)核心區(qū)功能定位，促進(jìn)核心區(qū)提升環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)的有力舉措。

08

在途項(xiàng)目、改造升級(jí)項(xiàng)目是否適用《目錄》?

答：《目錄》明確提出，在途項(xiàng)目、改造升級(jí)項(xiàng)目不適用《目錄》，并有相應(yīng)名詞解釋。

在途項(xiàng)目是指在《目錄》發(fā)布前，有關(guān)審核部門已受理審核或者辦理完成審核的屬于《目錄》禁止和限制范圍內(nèi)的項(xiàng)目。在途項(xiàng)目不適用《目錄》，但要結(jié)合首都功能定位和相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，盡可能調(diào)整項(xiàng)目功能，優(yōu)化建設(shè)方案。

改造升級(jí)項(xiàng)目是指在原址上采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等進(jìn)行綠色化、智能化改造，或者通過(guò)功能疏解和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在本市行政區(qū)域內(nèi)不新增建設(shè)規(guī)模、不新增能耗和排放的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

09

《目錄》聯(lián)席會(huì)議制度是什么樣的工作機(jī)制?

答：為做好《目錄》執(zhí)行工作，2014年《目錄》出臺(tái)時(shí)就建立了《目錄》聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)《目錄》的解釋、執(zhí)行、修訂等工作。此次修訂，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明晰職責(zé)職能，細(xì)化工作機(jī)制，促進(jìn)《目錄》有效執(zhí)行。《目錄》聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主要是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織推進(jìn)各項(xiàng)工作和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等《目錄》聯(lián)席會(huì)議成員單位，負(fù)責(zé)《目錄》相關(guān)條目的解釋、提出修訂建議等工作，指導(dǎo)各區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《目錄》，并根據(jù)需要制定完善實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施。

《目錄》具體條目的管理措施涉及了22個(gè)市級(jí)相關(guān)部門，這些主管部門將安排專人負(fù)責(zé)接受社會(huì)咨詢，同時(shí)將咨詢電話在首都之窗上隨《目錄》一同公布。

10

《目錄》對(duì)非首都功能增量進(jìn)行嚴(yán)格管理，是否涉及現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)?

答：《目錄》是針對(duì)增量的管理措施，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能底線，不涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量。《目錄》與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業(yè)等存量調(diào)整措施緊密結(jié)合，控增量、疏存量，疏控并舉，形成“組合拳”，共同助力北京轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷優(yōu)化提升首都功能。