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北京市新增產業禁限目錄迎來第三次修訂。昨天公布的征求意見稿顯示，相較于正在執行的版本，本次修訂擬優化調整55處。其中，對與群眾日常生活密切相關的生產、生活性服務業予以支持;東西城產業發展增加對住宿業、房地產中介、旅行社等行業的管理措施。

嚴守底線把好產業準入關

《北京市新增產業的禁止和限制目錄》誕生于2014年7月，經過了2015年和2018年兩次修訂完善。數據顯示，截至2021年11月底，全市不予準入業務累計近2.4萬件;《目錄》從嚴調控的采礦、制造、農林牧漁、批發零售業能源消費總量持續下降，占比由2013年的25.3%下降至2020年的21%。

這份《目錄》為何時隔三年又一次啟動修訂?“進入新發展階段，新業態、新技術不斷涌現，結合新階段新形勢，《目錄》需要與時俱進，相應優化調整。同時，《目錄》執行中也存在管理措施不夠精準、理解不夠到位和執行機制還需進一步完善等問題。”市發改委相關負責人說，此次修訂依然堅守初衷，嚴守功能底線，在堅定不移疏解退出一般性制造業、區域性專業市場和物流中心等非首都功能的同時，鞏固成效，保持定力，從源頭上嚴控非首都功能增量，把好產業準入關。

本次修訂還將助力北京率先實現碳達峰、碳中和目標，引導新增產業和功能發展更加綠色低碳、生態環保。

聚焦“高精尖” 引導產業優化升級

《目錄》在嚴守功能底線的同時，為構建高精尖經濟結構打開了更大空間。

禁限目錄征求意見稿也將繼續聚焦“高精尖”。“繼續嚴格禁限不符合首都功能和‘雙碳’目標的一般性制造業的同時，也銜接落實支持高精尖產業發展系列規劃政策，引導產業鏈供應鏈優化升級，推進先進制造業與生產性服務業深度融合，助力科技創新、構建高精尖經濟結構。”相關負責人說。

民生保障調整餐飲業措施

“針對執行中發現的相關問題，《目錄》有針對性地進行調整。強化重點行業、重點區域差異化管理，圍繞生態環保、城市運行保障、高精尖項目落地等領域進行優化完善。”市發改委相關負責人說。精細化管理還體現在關注民生保障，對與群眾日常生活密切相關的生產、生活性服務業予以支持。

目錄修訂稿適應傳統商圈改造、新業態發展和便民服務需求，對核心區、城四區、城市副中心餐飲業措施進行調整，取消原限制新增低于60平方米餐飲企業的規定，不再簡單按照面積大小實行禁限管理;明確規劃用途為“餐飲服務”，或規劃用途為“商業”并符合餐飲用房相關規定的地下空間可以從事餐飲業。

同時，對與百姓生活密切相關、社會關注度高的零售、快遞服務、垃圾處理等行業管理措施進行了修訂。隨著新業態新消費發展，為方便市民收寄快遞，核心區、城四區、城市副中心快遞服務管理措施中，對智能快件箱和快遞服務站運營企業予以支持。

區域差異化將核心區單列

本次修訂根據新版城市總體規劃提出的城市空間結構，以及核心區控規、城市副中心控規和分區規劃等相關要求，進一步強化分區域差異化管理。

相關負責人說，當前執行的目錄版本遵循“1+4”的區域差異化管理措施，“1”指適用于全市范圍的基礎措施，“4”分別適用于中心城區、城市副中心、其他平原地區、生態涵養區;最新版本則提出“1+5”管理措施，“1”指適用于全市范圍的基礎措施，“5”分別適用于核心區、城四區、城市副中心、其他平原地區、生態涵養區，其中“城四區”為朝陽區、豐臺區、海淀區、石景山區。

此次《目錄》修訂為何將核心區單列?

“首都功能核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。”相關負責人解釋，此次修訂將核心區單列，在沿用《目錄》(2018年版)主要管理措施基礎上，強化對電力生產、道路運輸等行業的管理措施，增加對住宿業、房地產中介、旅行社、歌舞廳等行業的管理措施，優化調整對餐飲、零售、快遞服務等行業的管理措施，“這是嚴格落實核心區功能定位，促進核心區提升環境品質，建設政務環境優良、人居環境一流的首善之區的有力舉措。”

權威解讀

禁限目錄不涉及現有產業存量

《目錄》對非首都功能增量進行嚴格管理，是否涉及現有存量產業?

記者獲悉，《目錄》是針對增量的管理措施，從源頭上嚴控非首都功能增量，明確了新增產業和功能底線，不涉及現有產業存量。《目錄》與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業等存量調整措施緊密結合，控增量、疏存量，疏控并舉，形成“組合拳”，共同助力北京轉型發展，不斷優化提升首都功能。

另一方面，《目錄》也與《北京市加快科技創新發展新一代信息技術產業的指導意見》等共同構建高精尖經濟結構系列政策文件，形成北京市指導產業發展的基本制度框架。（記者曹政）

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北京擬修訂新增產業禁限目錄共涉及55處調整

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