7月22日，西部陸海新通道省際聯(lián)席會議第二次會議上，西部陸海新通道建設(shè)結(jié)出新果實——

湖南省懷化市對接融入省際協(xié)商合作機制，標(biāo)志著西部陸海新通道形成“13+2”共建新格局。同時，這場會議還簽署了20個重大項目，涉及綜合運營平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

“這場會議很成功，重慶很好地發(fā)揮了通道運營組織中心的作用。”會議結(jié)束后，市政府口岸物流辦主任巴川江欣喜之情溢于言表。他說，運營組織中心是國家賦予重慶的重要定位。從目前的成果來看，重慶努力當(dāng)好了西部陸海新通道的“牽頭人”。

重慶為何是通道“牽頭人”

具有位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，是通道“主要創(chuàng)始人”之一

我國出海出境物流大通道很多，為何唯獨西部陸海新通道要設(shè)立運營組織中心?

原因是，西部陸海新通道對我國而言十分重要，需要一個“牽頭人”，來會同沿線省區(qū)市開展省際合作事宜，持續(xù)推動西部陸海新通道按照共商共建共享的原則，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

西部陸海新通道輻射范圍廣，除了西部12省區(qū)市外，海南、廣東等“出?？?rdquo;，湖南、湖北等中部省份也能享受通道帶來的發(fā)展機遇。但是，眾多省區(qū)市參與同一通道建設(shè)時，容易出現(xiàn)各自為政，從而導(dǎo)致惡性競爭的情況。

為此，2019年國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(下稱《總體規(guī)劃》)，明確要推動實現(xiàn)共商共建共享，讓通道成為深化陸海雙向開放，推進西部大開發(fā)形成新格局，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要紐帶?！犊傮w規(guī)劃》還明確，通道發(fā)展過程中，要建立省際協(xié)商合作機制，協(xié)商解決西部陸海新通道區(qū)域合作有關(guān)事項。

落實上述要求，自然得有“牽頭人”?！犊傮w規(guī)劃》提出，以重慶為通道的運營組織中心，服務(wù)通道建設(shè)，促進通道共商共建共享。

為何由重慶當(dāng)“牽頭人”?

這與通道發(fā)展歷程以及重慶區(qū)位有關(guān)。西部陸海新通道前身為“渝黔桂新”南向通道，是在中新互聯(lián)互通示范項目的框架下，由重慶、廣西倡議，并與新加坡積極合作開啟的。重慶是通道的“主要創(chuàng)始人”之一。

從各省區(qū)市在通道所處的位置來看，重慶是通道在內(nèi)陸的主要樞紐地?！犊傮w規(guī)劃》中提到，經(jīng)過多年培育，通道基本形成重慶、成都分別經(jīng)貴陽、懷化、百色至北部灣港(欽州港、北海港、防城港港)的三條鐵路運輸線路，實現(xiàn)集裝箱班列每日開行，并與中歐班列保持有效銜接;初步形成至中南半島的跨境公路班車和國際鐵路聯(lián)運等物流組織模式。

而從區(qū)位來看，重慶是西部地區(qū)中心城市，處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯點上，中歐班列、長江黃金水道等通道在此匯聚，在構(gòu)建新時代全面開放新格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

基于上述原因，《總體規(guī)劃》指出，通道要打造國際性綜合交通樞紐，應(yīng)充分發(fā)揮重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，設(shè)立通道物流和運營組織中心。

國家有部署，重慶有行動。

2020年6月，重慶市委編委批準設(shè)立西部陸海新通道物流和運營組織中心，主要負責(zé)落實西部陸海新通道建設(shè)省際協(xié)商合作聯(lián)席會議議定事項，協(xié)助對接國家有關(guān)部委推動落實有關(guān)工作，協(xié)助推進跨區(qū)域的運輸通道運營組織等。自此，西部陸海新通道建設(shè)有了專門的工作機構(gòu)。

“牽頭人”要做些什么事

編制西部陸海新通道發(fā)展指數(shù)、召開省際協(xié)商合作會議、共建跨區(qū)域綜合運營平臺等

7月22日，在第四屆中國西部國際投資貿(mào)易洽談會開幕式上，2021年西部陸海新通道發(fā)展指數(shù)正式發(fā)布。發(fā)展指數(shù)顯示，2021年西部陸海新通道建設(shè)運行規(guī)模、質(zhì)量、競爭力三大指標(biāo)齊升。

發(fā)展指數(shù)是國際上常用的、衡量某一領(lǐng)域發(fā)展程度的數(shù)據(jù)標(biāo)準。編制指數(shù)，是重慶積極發(fā)揮西部陸海新通道運營組織中心作用，當(dāng)好通道發(fā)展“牽頭人”應(yīng)盡的職責(zé)。

參與發(fā)展指數(shù)編制工作的西部陸海新通道運營組織中心負責(zé)人劉瑋介紹，運營組織中心成立后，重慶就一直在推進全口徑數(shù)據(jù)統(tǒng)計，啟動開展指數(shù)編制工作。2021年，經(jīng)過前期大量工作，重慶發(fā)布了首期指數(shù)。

為編寫2021年西部陸海新通道發(fā)展指數(shù)，重慶主動對接沿線省區(qū)市，收集匯總所有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后邀請專業(yè)機構(gòu)對數(shù)據(jù)進行梳理、分析，并對比往期數(shù)據(jù)，計算出最終指數(shù)。

西部陸海新通道發(fā)展指數(shù)，以《總體規(guī)劃》發(fā)布時間點為基期，通過1個綜合指數(shù)、3個一級指標(biāo)、12個二級指數(shù)、24個三級指標(biāo)，全面覆蓋基建、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，全方位展現(xiàn)西部陸海新通道的發(fā)展運行情況和綜合狀態(tài)，是衡量通道發(fā)展的重要依據(jù)。

事實上，重慶除了牽頭編制發(fā)展指數(shù)，自身作為“牽頭人”，對發(fā)展指數(shù)的貢獻也頗為重要。

西部陸海新通道建設(shè)實施近5年來，重慶在運行質(zhì)量、省際合作、創(chuàng)新賦能等多個方面都在努力發(fā)揮帶頭動作，在推動通道發(fā)展的同時，也促進沿線地區(qū)更好地抓住通道帶來的機遇。

在開行規(guī)模方面，今年上半年，重慶經(jīng)西部陸海新通道運輸超6.4萬標(biāo)箱，同比增長23%;貨值111.1億元，同比增長26.3%，占通道沿線的30%。其中，鐵海聯(lián)運班列(重慶-北部灣港)開行1096列，同比增長29.8%;貨值86.2億元，同比增長68.9%，占通道沿線31%。

重慶還率先開行了陸海新通道中老鐵路班列，常態(tài)化開行中老、中越國際班列，新開行至泰國、緬甸、馬來西亞等方向物流線路。截至6月底，通道累計運輸超33萬標(biāo)箱，貨值590億元。

在省際協(xié)作方面，重慶已成功牽頭召開省際協(xié)商合作會議、辦公室會議、聯(lián)絡(luò)員會議，多層級、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)推動通道建設(shè)重大事項。同時，重慶牽頭會同沿線省區(qū)市共建跨區(qū)域綜合運營平臺——陸海新通道運營有限公司。目前，已有6省區(qū)市加入平臺共建，并設(shè)立區(qū)域公司7個。

在創(chuàng)新賦能方面，7月22日西洽會開幕式上，國際貿(mào)易“單一窗口”西部陸海新通道平臺正式上線，能夠?qū)崿F(xiàn)單證成本降低50%以上。同時，重慶正加快推廣鐵海聯(lián)運“一單制”，截至目前簽發(fā)提單1863票，貨值1.66億美元。

此外，重慶還搭建全國唯一的跨境金融服務(wù)平臺西部陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場景，入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點，為企業(yè)融資及支付超27億美元。

未來怎樣促進通道發(fā)展

推動省際協(xié)商合作，持續(xù)做好“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”大文章

“西部陸海新通道建設(shè)已近5年，即將邁入新的發(fā)展階段。”巴川江說，重慶作為通道的運營組織中心，將從多個方面發(fā)力，持續(xù)推動通道的發(fā)展。

巴川江介紹，在西部陸海新通道省際聯(lián)席會議第二次會議上，各省區(qū)市提出了很多關(guān)于促進通道發(fā)展的意見建議。目前，重慶正在梳理這些意見建議，最后將提供給國家有關(guān)部委決策參考。

同時，重慶將以省際聯(lián)席會議辦公室名義印發(fā)《西部陸海新通道沿線省區(qū)市與東盟國家合作行動方案(2022—2025)》《共建西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運營平臺方案》，將《西部陸海新通道沿線省(區(qū)、市)貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施2022年重點項目清單》上報省部際聯(lián)席會議辦公室(國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司)。

在推動省際協(xié)商合作上，重慶將繼續(xù)按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”原則，統(tǒng)一大市場、統(tǒng)籌大平臺，不斷提升通道規(guī)模和競爭優(yōu)勢。預(yù)計在今年內(nèi)，西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運營平臺能實現(xiàn)“13+2”省區(qū)市全覆蓋。

重慶還在積極與沿線省區(qū)市協(xié)商，完善班列協(xié)同運營組織模式，共同布局海外倉，提升海外供應(yīng)鏈服務(wù)能力;統(tǒng)一通道信息發(fā)布途徑，加快公共信息平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)共享和綜合利用。

“既然是‘牽頭人’，重慶就要在通道運行上率先提質(zhì)增效。”巴川江說，重慶力爭“十四五”時期每年運量增幅保持15%以上。同時，重慶將依托中老鐵路，持續(xù)開行至緬甸、泰國等國際班列，穩(wěn)定開行中越直通班列。

發(fā)揮西部陸海新通道輻射帶動作用，讓更多地區(qū)融入通道建設(shè)，全方位促進開放發(fā)展，也是重慶要做的工作。

比如，重慶將進一步強化通道與中歐班列、長江黃金水道等聯(lián)動發(fā)展;積極響應(yīng)國家號召，會同沿線省區(qū)市共同推動與RCEP成員國建立國際合作機制，實施跨境規(guī)則互認等。

此外，重慶將持續(xù)做好“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”的大文章，梳理通道沿線優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，深度挖掘和培育優(yōu)勢互補產(chǎn)業(yè)，形成“一省一策”與“一國一策”有效銜接，不斷提升西部陸海新通道對地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐作用。

國際陸海貿(mào)易新通道交出5年成績單

運輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋107個國家和地區(qū)319個港口

日前，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、西部陸海新通道運營組織中心聯(lián)合發(fā)布了《新通道新格局 國際陸海貿(mào)易新通道發(fā)展報告2017—2022》，對通道近5年的成績進行了解讀。報告提到，目前陸海新通道運輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球107個國家和地區(qū)的319個港口。

報告提出，陸海新通道為中西部地區(qū)打通了最近的南下出?？?，成為中西部地區(qū)聯(lián)通海外的物流主干道之一，改變了西部地區(qū)長久以來面向東盟卻“西貨東出”局面。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威認為，陸海新通道建設(shè)以來，通道沿線的重慶、成都、貴陽、南寧、昆明等國家中心城市和區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)聚集能力和人口吸引力顯著增強，“就拿重慶來說，它的貨運能力、貨物品類、鐵海聯(lián)運班列開行數(shù)量、對東盟貿(mào)易額均得到大幅提升。”

數(shù)據(jù)佐證。2021年，重慶陸海新通道貨運量11.2萬標(biāo)箱、貨值187億元，分別較2017年增長37倍和31倍，對東盟貿(mào)易額174.5億美元，較2017年增長88%。

報告顯示，陸海新通道建設(shè)近5年來，國際大通道功能凸顯，促進國際貨物、人員、資金、信息等加速融合，已成為西部地區(qū)聯(lián)通世界的重要通道，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)注入新動能，為保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出重要貢獻。

比如，內(nèi)蒙古、陜西的煤炭經(jīng)陸海新通道運至重慶等地;青海的純堿經(jīng)通道運至廣西支持玻璃產(chǎn)業(yè);廣西的玻璃經(jīng)通道運至川渝支持汽車產(chǎn)業(yè)等。

目前，按照“13+2”省際協(xié)商合作機制和“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”市場協(xié)調(diào)機制，陸海新通道跨區(qū)域綜合運營平臺建設(shè)不斷推進，已有重慶、廣西、貴州、甘肅、寧夏、新疆等多個省份參與共建，各省區(qū)市也借此實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

對外，陸海新通道開辟與RCEP成員國合作共贏新路徑。報告顯示，陸海新通道有效聯(lián)通中國與東盟國家，促進了資源要素的有序流動和優(yōu)化配置，將中國西部內(nèi)陸地區(qū)與東盟間物流周期縮短10天以上。

同時，陸海新通道開辟了一條中國西部與東南亞之間農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品便捷運輸新路徑，并在東南亞地區(qū)設(shè)立海外倉，開通跨境公路班車干線，布局鐵路、港口、航運企業(yè)和通道運營平臺，最大程度節(jié)省運營成本。

張威表示，各方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持高水平推動共建陸海新通道，推進“13+2”省區(qū)市共商共建共享的格局不斷深化。同時，各方要持續(xù)推進通道的國際交流合作，積極對接RCEP和瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶建設(shè)，構(gòu)建陸海新通道利益共同體，落實各項實施方案與合作規(guī)劃。