2月18日，深圳寶安區委區政府出臺2022年1號文件《寶安區關于支持先進制造業高質量發展加快打造世界級先進制造業高地的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

去年9月底，寶安區第七次黨代會提出發展寶安的總抓手——打造世界級先進制造業高地。如今，《意見》出臺，通過提升先進制造業發展能級、增強先進制造業創新動力、推動先進制造業與現代服務業融合發展、營造國際一流營商環境服務先進制造業發展4大行動描繪出“路線圖”，共促先進制造業發展。其和即將出臺的投入“真金白銀”的56條具體措施，共同構成了“1+4+56”政策體系，向外界釋放了一個強有力的信號：

到寶安去，共建世界級先進制造業高地!

系統促進制造業發展 夯實深圳工業“基本盤”

記者了解到，這已是寶安連續第4年圍繞“制造業”制定出臺1號文件。中國城市經濟專家委員會副主任宋丁接受記者采訪時認為，《意見》充分展現了寶安發展先進制造業的決心，其對先進制造業的全面扶持，在深圳各區中的力度最大。

寶安位列全國百強區第八、全國投資競爭力百強區第三，2021年，寶安GDP為4421.82億元，位居深圳各區第四。身為深圳工業的“基本盤”，寶安有底氣向先進制造業進一步邁進。

此次寶安計劃實施的“1+4+56”政策體系更為全面和系統，其包括1個綱領性文件、4大行動及56條精準扶持措施。綱領性文件即上述《意見》，是整個政策體系的核心。

《意見》制定了總體目標：制造業產業生態更加完備，一批規模化優質產業空間有效拓展，鏈主企業、龍頭企業輻射帶動能力顯著增強，科技創新引領作用不斷增強，現代服務業賦能作用充分顯現，營商環境競爭力大幅提升，“13+2”產業集群形成強大競爭優勢，實體經濟發展基礎更加穩固，世界級先進制造業高地建設步伐進一步加快。

宋丁表示，《意見》通過導入高質量發展的理念，推動寶安向著世界級先進制造業高地的定位邁進。這不僅對于寶安，甚至對深圳未來繼續保持在國內先進制造業領域的領先位置，都具有十分重要的意義。

“此次出臺《意見》，我認為它代表了寶安未來基本盤的穩定，一定程度上代表了深圳經濟未來的一個發展方向。”宋丁認為。

“四大行動”描繪制造業價值鏈躍升“路線圖”

在總體目標的牽引下，“四大行動”描繪了寶安制造業向全球價值鏈中高端邁進的“路線圖”。

其中，提升先進制造業發展能級，是以高質量產業空間為保障，以大集群、大企業、大項目為引領，重構產業格局，促進產業升級，推進制造業高質量發展。具體包括優化制造業產業空間規劃等七項舉措。

增強制造業創新動力方面，《意見》再次強調了創新在先進制造業發展中的核心地位。今年，在加強創新載體、創新平臺統籌以及高端研發機構建設等方面，寶安將有新動作新突破。《意見》也將強化企業創新主體地位和主導作用，構建以企業為主體、市場為導向，產學研用深度融合的技術創新體系。

推動先進制造業與現代服務業融合發展，則提出以總部經濟、金融、軟件等為重點，推動先進制造業和現代服務業協同發展。比如，寶安將支持總部企業落地寶安、集聚發展，加快形成“總部—制造基地”聯動效應，金融、軟件等方面重點推出的措施，促進“兩業”兩條腿走路。

國際一流營商環境是先進制造業發展的肥沃土壤。《意見》提出，把營商環境作為作為重要抓手，提升城區功能品質、優化企業服務、穩定發展預期，全方位提升寶安的吸引力。

例如，實施107國道市政化改造等工作，目前已被列入到寶安今年發展主框架“422133”中，城市發展的“硬件”改善，“軟實力”的提升，無疑將吸引更多的企業落戶、人才到寶安發展。在市場主體最為關心的企業服務方面，文件提出構建全鏈條企業服務機制，當好服務企業的“店小二”，讓企業在寶安安心經營、發展壯大。

另據了解，正在制定的56條精準扶持措施，將投入真金白銀，通過獎勵、激勵等方式，吸引更多的市場主體和人才到寶安發展。

四大創新理念促進高質量發展

《意見》有諸多創新和發展理念，主要體現在空間保障、共建共享、全產業鏈、融合發展等四個方面，宋丁認為，目的只有一個，就是促進寶安制造業實現高質量發展。

在空間保障方面，“統籌規劃”在《意見》中得到重點體現，提出堅持產業規劃、空間布局在制造業發展中的引領作用，站在大灣區高度統籌謀劃全區產業格局，著力破解掣肘制造業發展的空間難題，通過連片整備、科學規劃，全面推動存量產業空間整體統籌，以規模化的優質空間承載戰略性項目，形成連片開發、協調聯動的制造業發展帶、核心區、能量極。

這當中，燕羅國際智能制造生態城、石巖科創城、桃花源"升級版"科技創新中心和深港先進制造業合作區等四大片區，在文件中被重點提及，目標是打造成寶安四大先進制造業戰略增長極。

園區是工業之“家”，園區好企業才好。《意見》提出共建共享理念，構建利益共享機制促進園區發展，將工業園區，高端樓宇和軟件園產生的收益通過一定方式“反哺”園區發展，讓園區運營商不靠提高租金也可獲得穩定投資收益，吸引各類市場主體積極參與高標準廠房、戰略性新興產業專業園區建設和工業園區提質增效，激勵多元主體利益共享，同時平抑市場租金。

門類眾多、數量龐多的寶安制造業企業在市場上摸爬滾打，沉積了完備的產業鏈。《意見》突出全產業鏈理念，做大做強先進制造業企業群，進一步拉長優勢產業鏈長板，補齊其短板。文件提出，將支持具有生態主導力的龍頭骨干企業整合產業鏈核心資源，培育若干個具有全球影響力的“千億級企業系”，同時聚焦梯度培育，促進大中小企業融通發展，形成頭部企業“大如明月”、中小企業“滿天星辰”的先進制造業發展生態。

《意見》突出了先進制造業和現代服務業融合發展，宋丁尤其點贊此創新，“這是全球制造業發展的趨勢，也是實現高質量發展的重要途徑。”(記者 葉志衛)