政府工作報告中提出，“彰顯歷史文化名城厚重底蘊。推動出臺中軸線文化遺產保護條例，積極推進中軸線申遺，帶動老城整體保護。”“落實城市更新行動計劃。支持配合央屬產權單位老舊小區改造。”連日來，圍繞老城保護和城市更新，市人大代表們將一條條建設性的建議帶到會上，交流經驗、出謀劃策，為千年古都在保護和更新中舒展新畫卷建言。

老城保護

守護有生命的老城歷史見證者

“在老城保護中，古樹名木保護其實是不可忽視的一方面。它彰顯著城市的年齡，是活的文物。古樹生命不能重來，對其進行保護是非常緊迫的。”市人大代表、北京薊城山水投資管理集團陶然亭分公司工作人員錢曉萌說，古樹散布在全市范圍，其中中軸線從南到北分布著許多古樹群，“從天壇、先農壇，再到故宮、鼓樓南大街、南池子、北池子等，北京城豐富的古樹資源見證著城市的歷史文脈。”

目前，《北京歷史文化名城保護條例》已將古樹名木和大樹的保護列入其中，本市也曾對全市的古樹名木進行普查，但因為樹木的產權單位和管理單位沒有統一，有的古樹歸園林綠化部門管，有的在小區里面歸物業管，還有的就長在居民院子里面。再加上古樹管理者對古樹的重視程度和保護的專業水準參差不齊，因此，許多古樹名木的生存現狀不太樂觀。

從去年開始，市園林綠化局對全市的古樹進行有序體檢工作。錢曉萌建議，通過普查資料，將所有古樹名木及大樹納入體檢序列，每年定期檢查樹木生長情況，運用科學手段檢測樹木生長環境，及時判斷樹勢變化，發現樹勢衰弱的古樹名木進行及時復壯救助。

破解文物保護“門難進”問題

市人大代表、北京建筑大學教授秦紅嶺坦言，目前老城文物產權多元化，文物監管難度很大。“北京老城文物產權關系復雜，甚至部分文保單位被多家單位使用。”她建議每一處文物管理使用單位都要明確直接責任人，并向社會公布，主動接受社會監督。屬地街道把轄區內的不可移動文物按照網格劃分至基層，利用基層網格力量針對文物安全、消防設施、私搭亂建等情況進行日常巡查，及時發現問題、解決問題。

市人大代表、北京大學教授張頤武認為，本市以中軸線申遺為契機，聚焦老城保護，已經取得了重要進展。“歷史文化遺產應該是活的，與我們的生活息息相關。接下來中軸線申遺工作要形成高潮，就需要更加廣泛地調動公眾的熱情，以線上線下相結合的多樣活動擴大公眾的深度參與。”

秦紅嶺代表建議，文物活化利用應探索年輕人喜歡的表達方式和對話空間，用生動輕松的方式讓更多年輕人走進文物建筑，使之成為“網紅”打卡地。她舉例說，比利時大使館舊址推出大型沉浸式懸疑互動戲劇，開創文物建筑沉浸式演藝空間;智珠寺的整體場景設計及其2021年舉辦的“北京古建音樂季”活動，通過跨界演出將音樂藝術融入古建之中，很被年輕人認可。這些較為成功的經驗值得進一步推廣。秦紅嶺還建議進一步支持社會力量合理利用文物資源，建立文物資源活化利用項目庫，規范文物活化利用流程。

城市更新

期待規劃統籌、投資模式有創新

“當前城市更新的六種方式中，有三種針對的都是民居，如平房、筒子樓等。”市人大代表、首開集團所屬北京房地集團有限公司總法律顧問吳曉蕾在分組討論時談到，2021年，全市危舊樓改建取得了一些進展，如光華里5、6號樓成為全市危舊樓改建的首個試點，勁松114號樓改建工程也首次嘗試社會資本參與。但不可否認，城市更新仍然面臨很多困難。

本市已經進入減量發展階段，規劃增量指標受到嚴控。吳曉蕾說，全市仍有大量簡易樓，有的最小居室面積僅有6平方米左右，共用廚房、衛生間。在地下空間、騰退空間和閑置空間非常有限甚至根本沒有的情況下，要保證重建后戶數不變、將非成套房型增加獨立廚衛、提升建筑使用功能，還需滿足現行的新建住房標準規范，除在技術上做充分合理設計外，如果不能在更大的范圍(如全市、區或社區)之間進行規劃指標統籌調劑，僅針對單個或幾個樓棟進行危舊改建，很難做到既不突破規劃用地增量指標、又符合現行住宅規范且提升品質和功能。她建議，全市危改項目用地增量指標在各區的危改項目之間能夠統籌調劑、互換和協調，實現危改項目規劃精準審批“全市(各區)一盤棋”。

如何調動社會資本參與老樓加裝電梯，也是吳曉蕾最關注的問題。她在會前調研中得知，2021年全市12345投訴件中有6459件與老小區加裝電梯有關，其中90%的投訴件是關于市民要求加裝電梯的。“主要原因之一在于，沒有建立起很成熟的建設運營機制，尤其是缺乏投資平衡機制。”吳曉蕾說，老小區加一部電梯的平均成本為100萬元，除政府補貼外，也需要企業投入一部分。“希望政府加梯補貼能夠在當年到位。”吳曉蕾建議，進一步打通住房公積金、公維基金用于加裝電梯的路徑，緩解企業資金壓力。

老舊小區提升要抓好物業管理

小區是城市居民的生活場所,也是基層治理的基本單元，更是城市更新的重要發力點。作為小區的大管家,物業服務水平在很大程度上影響著居民生活的幸福感、基層社會的和諧度。市人大代表、通州區北苑街道黨工委書記李彥明說，城市更新過程中，老舊小區的提升工作要抓好物業管理，讓物業成為政府推行城市更新行動計劃的好幫手，提升居民的幸福感和獲得感。

“我們街道有80多個老舊小區。在無物業老舊小區，環境臟亂、大件垃圾不及時清運、飛線、小廣告等問題一直是‘創城’督辦單的焦點，也是城市更新的難點。”李彥明說，北苑街道在為老舊小區引進物業的過程中，充分考慮實際情況，用“先嘗后買”的方式，居民“點菜”,物業“端菜”,用看得見摸得著的獲得感打消居民疑慮，建立雙方信任,引導老舊小區治理走上良性循環。

李彥明和代表們分享了潞河醫院家屬院通過引進物業實現蝶變的故事。從治理的角度看,潞河醫院家屬院是典型的“硬骨頭”。一來,“院齡”不小,產權復雜,建設時間橫跨上世紀70年代末至90年代初,如今家屬院成了大雜院;二來,問題重重,物業缺位,居民沒有“花錢買服務”的歷史,幾十年都湊合著過。物業在前期調研時遭遇居民質問：“每月1.4元/平方米的物業費,憑什么收這么多錢?”物業公司也是有苦說不出,自己愿意接手這個“燙手山芋”已經不錯了,難道還要做賠本買賣?

假如雙方都不讓步,肯定會陷入僵局。可貴的是,北苑街道和物業公司向前一步、換位思考,拿出了一套取信于民的方案——承諾“先嘗后買”,自費更換公共空間暖氣片、用抹布擦拭樓梯死角、解決1號樓下水道堵塞難題;擬定“民生清單”,挨家挨戶調研需求意見。居民普遍認為物業費過高，街道和物業公司充分溝通，設立了5年緩沖期，物業費由0.7元/平方米/月階梯遞增，倒逼物業公司提供優質服務。目前，小區超過6成居民同意物業進駐小區。

馬上就訪

“空間換服務”讓央企小區變凈美

因為無法使用市區兩級財政資金，央企家屬院一直是老舊小區改造中的難題。2021年底，朝陽雙井街道搭建平臺，由社會資本投入上千萬元，完成了兩個央企小區公共區域的改造。

環境凈美、停車有序，是人們對有機、化二兩個小區的第一印象。兩個小區一共8棟樓，721戶居民，平均樓齡50年。這次改造前，很多居民吐槽這兩個老小區：道路破損、綠地斑禿，停車沒人管，老人也沒個活動筋骨的地方。

最大的難題是改造資金。按照本市的政策，央企家屬院改造無法利用市區兩級財政資金。雙井街道搭建平臺，產權方東方石化與社會資本愿景集團簽訂合作協議，由社會資本投入上千萬元，對家屬院進行投資、設計、改造和長效運營，同時取得部分底商和閑置空間的使用權。

“這種模式我們稱為‘空間換服務’，通過長期運營平衡改造資金，以期實現政府財政減負、產權單位減少投資、居民生活品質提升、參與改造運營企業實現經濟效益的多方共贏局面。”雙井街道工委負責人說。

下一步，社會資本還將把勁松西街、中街北段沿街的便民空間打造成為便民示范街區，引入裁縫鋪、社區食堂、公益空間、老字號點心鋪等。此外，還要設立社區養老驛站，建立醫療服務體系，讓居民過得更舒心。

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18名代表聯名提議案

加快為本市老舊小區更新立法

“把城市更新作為重要民生工程和促發展的重要手段，積極探索城市更新機制”“加快推進數字經濟、城市更新等重點和新興領域立法”寫入今年的政府工作報告，引發代表共鳴。市十五屆人大五次會議上，18位代表聯名提交議案，建議加快推動本市老舊小區更新的綜合性立法。

“當前，北京正處于城市更新發展的關鍵階段。”市人大代表、海淀區人民法院中關村法庭庭長陳昶屹是議案的牽頭人。過去一年，陳昶屹和團里的其他代表走訪過很多老舊小區，深切感受到在基礎設施的升級改造中利益交織、矛盾凸顯。

“像老樓加裝電梯，一般都是住樓上的人愿意，住樓下的人不愿意;更新下水管道，就變成了住樓下的人愿意，住樓上的人不愿意。老舊小區更新涉及方方面面，老化電線改造、小區抗震加固、節能計量溫控改造、無障礙設施改造、補建停車位等諸多問題需要解決。”陳昶屹說，這中間需要平衡太多的利益關系。

陳昶屹表示，本市還沒有專門針對老舊小(街)區更新的綜合性地方法規，來分配政府、社區、產權單位、產權人等相關方的權利義務及法律責任，只有分散性、單向度的部門指導意見逐個應對。“部門指導意見強制力不夠，具體操作中仍需要與利益相關方逐一協商，逐項協商，協商成本高，協商效率低，協商不成的項目還可能被擱置，鄰里關系也受到影響。”

“北京目前約有5000個老舊小(街)區，居民對社區公共設施便利化、更新化的需求日趨緊迫。但是更新、改造涉及的利益調整面大，牽涉的主管部門及相關單位和個人較多，各種矛盾交織，特別需要從法律層面統籌兼顧。”陳昶屹認為，只有通過專門立法，才能綜合解決老舊小(街)區在新舊轉型與更新中存在的系統矛盾與利益調整問題，“這種時候法律要挺身而出，為民做主。”

為此，18位代表聯名提交議案，呼吁加快推動本市老舊小(街)區更新的立法。“該項立法需要通過制度安排的利益調整方式，安排好新與舊的關系，眼前與長遠的關系，整體與個體的關系，居民與政府的關系，私人設施與公共設施的關系等，確立好立法的基本原則、基本框架、基本路徑及基本責任。”

陳昶屹建議，具體內容還可以針對現階段的重點問題做專章的制度安排，既照顧基本面，又突出重點。此外，應當增加彈性制度，明確老舊小區綜合改造的范圍及可選擇事項。明確政府主導方及利益相關方的權利義務及法律責任，并應建立對少數權利人合法權益的保護及受損補償機制。（記者 陳強 朱松梅 王廣燕 張蕾）