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10月11日起實施的《北京市城市管理綜合執(zhí)法分類分級執(zhí)法工作管理規(guī)定(試行)》明確，北京市城管執(zhí)法部門將對執(zhí)法事項進行分類，同時對市場主體分A、B、C、D四級，實施“差異化”執(zhí)法。

這里所說的分類分級執(zhí)法，是指城管執(zhí)法部門結(jié)合不同領域、不同業(yè)態(tài)發(fā)生違法行為后可能造成的危害后果等情況，預先對執(zhí)法事項進行分類，再結(jié)合市場主體的守法情況，受到行政處罰、行政強制等信息，對市場主體進行分級，并依法實施的差異化執(zhí)法措施。

長期以來，城管執(zhí)法部門對職責內(nèi)的執(zhí)法事項通常是“平均用力”，對所有的執(zhí)法對象“一碗水端平”，以體現(xiàn)執(zhí)法的公平性、公正性。但對于北京這樣的超大城市而言，由于城管執(zhí)法事項繁多，涉及市場主體龐雜，而城管執(zhí)法力量是有限的，實踐中很難做到面面俱全，進而可能會影響執(zhí)法效果和執(zhí)行力。

此次北京城管實施的分類分級執(zhí)法，在不用增加執(zhí)法力量的情況下，有望進一步提升執(zhí)法效能、彰顯執(zhí)法公平。這是因為，對執(zhí)法事項分類之后，可以對重點執(zhí)法事項和一般執(zhí)法事項投入不同的執(zhí)法力量。同時，對市場主體分級之后，對不同級別的市場主體實施差異化的執(zhí)法措施，體現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的精細化、精準化。

值得注意的是，上述管理規(guī)定還針對重點執(zhí)法事項、一般執(zhí)法事項分別制定了清單。重點執(zhí)法清單包括直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領域的業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項，如燃氣供應企業(yè)、非居民燃氣用戶等。清單化，既是分類執(zhí)法的基礎，也是對相關(guān)市場主體的提醒。

而對于不同級別的執(zhí)法對象投入不同執(zhí)法措施，可以較好地實現(xiàn)讓有限的執(zhí)法力量科學用力，不同級別的執(zhí)法對象面臨不同的執(zhí)法“待遇”，也體現(xiàn)出執(zhí)法的“差異化公平”。并且，不同級別的執(zhí)法對象不是固定的，而是根據(jù)日常執(zhí)法信息——如執(zhí)法對象在自然年度內(nèi)存在的違法行為次數(shù)、受到行政處罰次數(shù)等情況，動態(tài)調(diào)整的。這體現(xiàn)出執(zhí)法的靈活性，也給了執(zhí)法對象改正的機會。

當然，可能有人會因“差異化”執(zhí)法對分類分級執(zhí)法的公平性提出質(zhì)疑。實際上，法律面前，所有的市場主體都是平等的，任何市場主體違法都會受到相應的處罰。分類分級執(zhí)法只是對于執(zhí)法力量的一種精細化安排，讓有限的執(zhí)法資源能更好地用在刀刃上。而“差異化”執(zhí)法措施也能倒逼執(zhí)法對象主動學法、守法，讓自己的評級體系不斷提高。

此前，分類分級執(zhí)法或者監(jiān)管，已經(jīng)在多地、多領域有所嘗試和實踐。這種先行先試和經(jīng)驗積累，對于日后“全國一盤棋”的制度安排，無疑將有所助益和啟發(fā)。

某種角度上說，分類分級模式也是執(zhí)法改革的新探索——科學利用執(zhí)法資源應對市場變化。

當然，在具體執(zhí)法實踐中，分類分級執(zhí)法的實施者也要注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，進而實現(xiàn)對不同執(zhí)法工作、對象進行更為精準精細的安排，切實增強執(zhí)法結(jié)果的公信力、公平公正性，進而推動城市治理效能、營商環(huán)境優(yōu)化邁上新的臺階。(馮海寧)

城管分級執(zhí)法 優(yōu)化首都營商環(huán)境

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