4天內，兩份重磅文件密集發布，再次讓人們將目光聚焦到廣東工業大市的發展上。

8月26日、29日，廣東省委、省政府先后發布《關于支持佛山新時代加快高質量發展建設制造業創新高地的意見》和《關于支持東莞新時代加快高質量發展打造科創制造強市的意見》。

在全省布局中，“增強珠三角地區核心引擎的戰略支撐”成為兩市的共同使命。

“佛山和廣州、東莞與深圳，與周邊城市正逐漸形成一體化的都市圈，在這個趨勢下增強佛山和東莞戰略支撐有助于提升珠三角的核心引擎功能，進而為全國的都市圈、城市群建設發揮引領作用。”上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘表示。

肩負新使命

增強珠三角核心區主引擎拉動力

廣東省第十三次黨代會報告提出，推動“一核一帶一區”區域發展格局積厚成勢，實現更高水平更高質量的區域協調發展，要把珠三角核心區打造成更具輻射力的改革發展主引擎。

從全省層面來看，除了廣州、深圳兩個全國一線城市外，不論是推動更高水平的區域協調發展，還是優化人口產業布局，都需要佛山和東莞兩市能有更多擔當作為。

“區域布局中發展重點的選擇，不僅要看當前實力還要看未來潛力，這又體現在資源引力、科技動力、市場壓力和管理能力四個方面。”廣東省委黨校原副校長、經濟學教授陳鴻宇表示，廣州和深圳工業發展進入成熟期，經濟成本有所上升，這就在客觀上產生引導經濟要素向周邊擴散的發展需求。

在2021年東莞地區生產總值破萬億元后，廣東萬億級以上城市達到4個，與江蘇并列全國第一。廣州、深圳作為第一梯隊，核心引擎功能愈加強勁。而佛山、東莞緊隨其后，作為經濟大市、制造業大市，兩市2021年經濟總量接近全省的1/5，規上工業增加值占全省近三成，可謂舉足輕重。

站在萬億級城市起點上，上述文件要求，到“十四五”末，佛山、東莞地區生產總值力爭分別達到1.5萬億元、1.3萬億元以上;到2035年，佛山地區生產總值力爭達到2.5萬億元，東莞則實現在2020年基礎上(2020年東莞經濟總量約為0.97萬億元)翻一番。

陳鴻宇表示，珠三角正在從工業化成熟期進入區域經濟一體化的發展階段，未來一要“強核”，就是增強珠三角地區核心引擎作用;二要“擴圈”，就是引導要素向佛山和東莞這樣兼具發展基礎和潛力的城市擴散，提升區域的整體競爭力。

文件針對佛山、東莞的基礎稟賦和城市特點，分別“量身定制”了一套組合拳。

對佛山來說，文件給予“粵港澳大灣區西向門戶城市”的發展定位，要求依托承東啟西的區位特點，助推珠江口東西兩岸協同發展，強化對粵西及西南地區的輻射帶動作用。

具體而言，通過推動廣佛全域同城化，支持兩市攜手打造廣州都市圈;通過提升與深圳合作發展水平，實現“深圳創新+佛山產業”有機結合;通過深化與港澳合作，打造廣珠澳科技創新走廊重要節點;通過與周邊城市產業協同，引領帶動珠江口西岸城市建設先進裝備制造產業帶。

至于東莞，文件則要求打造廣深“雙城”聯結紐帶，加快深圳都市圈建設，強化深莞戰略協同、產業互補、交通互聯，支持完善“深莞惠+河源、汕尾”區域合作機制。

同時，基于東莞貿易優勢，文件提出建設國內國際雙循環重要節點城市，支持東莞建設區域消費中心，積極參與沿海經濟帶建設，強化與珠海、佛山、中山等珠江口西岸城市的產業對接合作，加強與汕頭、湛江兩個省域副中心城市的交流合作。

共同選擇

強調產業高端化注重數字化轉型

佛山、東莞作為GDP萬億元的工業大市，制造業的重要性不言而喻。此次兩份文件不約而同聚焦“制造+創新”：佛山要“推動產業創新和科技創新協同發展，建設具有國際影響力的制造業創新高地”，東莞則將以“科技創新+先進制造”為抓手，建設粵港澳大灣區前沿科技創新成果策源和轉化主陣地。

在實施舉措上，兩市也有很多相似之處：都強調產業高端化，提升產業鏈現代化水平;都注重數字化轉型，其中佛山打造制造業數字化轉型示范城市，東莞則構建工業互聯網產業生態;都強調制造與服務的互相支撐，佛山提出推進服務型制造發展，東莞則加快發展工業設計等生產性服務業。

北京大學科技開發部前部長、松山湖材料實驗室常務副主任陳東敏認為，兩市可以更好借助華為等企業在數字化方面的優勢，通過龍頭企業帶動，實現智能制造的云端計算，“把海量數據運算放在‘云’上，加上用邊緣計算，可以打造更高效信息化水平的工業系統”。

在文件中，兩市都強調創新與產業的緊密結合，但又各有側重。

佛山更注重增強“微笑曲線”兩端的研發和品牌對制造環節的支撐能力，比如，鼓勵研發設計、文化創意、電子商務等服務型企業向制造環節拓展。在創新領域，更強調“技術創新”的重要性，鼓勵龍頭企業牽頭建設行業技術創新平臺。

東莞產業對外貿的依賴度更高，此次提出推進內外銷產品同線同標同質發展，增強“東莞制造”的知名度和影響力。在創新領域，更強調“源頭創新”，借助國家重大科技基礎設施等重大創新平臺的優勢，聚焦前沿科創成果的轉化。

“東莞在前沿研究領域有很多現代化科研設施在加快建設，有望在科研‘源頭’產生很多重量級成果。”陳東敏表示，這些建設是與東莞產業升級的需求相適應的，接下來應利用好這些設施和平臺的創新外溢作用，加快科學研究基礎設施向企業開放的步伐，使得基礎研究、人才培養等與產業發展需求更好結合，形成良好的產業創新生態。

在成果轉化方面，兩份文件都致力于從制度創新入手，充分激發人的主動性、創造性。

比如，佛山提出探索建立充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，探索賦予創新人才更大技術路線決定權和經費使用權;東莞將建立健全科技項目遴選、經費分配和成果評價機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，兩市還都將支持研究賦予科研人員更大的人財物自主支配權。

陳東敏認為，一方面，要實現高質量發展必須有足夠優惠政策吸引優秀的創新人才，提升企業創新能力，另一方面，要推動多元化資本要素滿足創新過程的資金需求，并不斷降低創新成本，提升創新效率。

以人為本

新型城鎮化更宜居更智能

兩份文件都將加快建設高品質現代化都市作為目標，其中，佛山要建設高品質現代化人文都市，東莞要建設宜居宜業高品質現代化都市。

文件提出，佛山要探索建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，有序集約建設“城市大腦”“城市智能綜合體”，打造新型智慧城市和韌性城市;東莞打造高品質現代都市新空間，建設數字城市、智慧城市、韌性城市，還將創新外來人口參與社會治理的方式，探索外來人口眾多的特大城市社會治理現代化“東莞經驗”。

“推進外來流入人口的市民化，關鍵就是提供更好的基礎設施和公共服務。”陸銘表示，要避免出現外來人口來到城市工作卻難以享受到城市公共服務的問題，特別是在教育領域，要在土地空間等方面做好規劃。

公共服務做加法，愈加稀缺的“土地”資源則要在集約利用中找增量。

佛山提出，探索利用土地征收成片開發、城鄉建設用地增減掛鉤、農村建設用地拆舊復墾等手段破解土地權屬及利益壁壘，還將探索“三舊”改造土地使用權置換配套改革。

東莞則將探索高開發強度的城市建設用地規模管理路徑，開展“產業標準地”改革，建立二、三產業混合用地制度，還將完善政府與企業混合成因的閑置土地盤活新機制。

“佛山和東莞區位優越，可以與鄰近中心城市的現代服務業、科技創新等結合推動制造業發展，這就會面臨土地方面的制約。”陸銘表示，除了兩市自身提升土地利用效率之外，還可以從都市圈一體化發展的層面，在土地的供應總量、結構、布局等方面進行整體安排，滿足佛山、東莞制造發展和人口流入的需求。