長期以來，因?yàn)樯矸莶幻鳌⒙殭?quán)不清，執(zhí)法常遭質(zhì)疑等原因，輔警隊(duì)伍處境尷尬。9月29日，河北省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過《河北省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》。該條例將于2022年1月1日起施行，這標(biāo)志著河北省輔警管理邁入制度化、規(guī)范化、法治化新階段。

明確“我是誰”，賦予合法身份地位

“輔警隊(duì)伍是各級(jí)公安機(jī)關(guān)不可或缺的重要輔助力量，是公安隊(duì)伍的重要組成部分。”省公安廳黨委委員、政治部主任郭利鎖告訴記者，由于地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理不規(guī)范等問題，造成輔警隊(duì)伍的穩(wěn)定性較低，而歸屬感缺失是核心根源。

據(jù)介紹，條例明確了輔警的身份性質(zhì)，將輔警定義為“為公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員，分為文職輔警和勤務(wù)輔警”。同時(shí)，理順了輔警管理體制，明確縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定“將輔警薪酬福利、裝備配置、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)和日常管理等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障”。

“條例從法律層面明確了輔警的身份性質(zhì)和法律地位，從根本上解決了‘我是誰’的問題，必將大大增強(qiáng)廣大輔警的職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)歸屬感。”省人大常委會(huì)法工委副主任馬桂旺表示。

厘清職責(zé)權(quán)限，依法履職更有底氣

“厘清職責(zé)權(quán)限，是條例的突出亮點(diǎn)。”馬桂旺表示，這從根本上解決了輔警履職“有法可依”的問題，為充分發(fā)揮輔警作用提供了保障。

條例對(duì)輔警職責(zé)權(quán)限作出限定，對(duì)可以干什么、不可以干什么均予以明確。條例規(guī)定，輔警要在公安機(jī)關(guān)人民警察指揮和監(jiān)督下履行職責(zé)，履職行為受法律保護(hù)，后果由所屬公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。其中，文職輔警從事行政管理、技術(shù)支持、警務(wù)保障等工作，勤務(wù)輔警從事執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)工作。

同時(shí)明確輔警不得作出行政處理決定，不得進(jìn)行案件調(diào)查取證、出具鑒定報(bào)告、交通事故責(zé)任認(rèn)定，不得單獨(dú)執(zhí)法或者以個(gè)人名義執(zhí)法等崗位禁止性的規(guī)定。輔警不得配備或者使用武器，開展與執(zhí)法有關(guān)輔助性工作應(yīng)當(dāng)全過程記錄。

把好“入口關(guān)”，確保履職有能力

為把好“入口關(guān)”，條例規(guī)定，輔警招聘實(shí)行額度總量控制，總需求量以及額度管理辦法由省人民政府批準(zhǔn)，總體要求是嚴(yán)格控制隊(duì)伍規(guī)模。招聘由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門組織實(shí)施。公安機(jī)關(guān)各警種、單位和基層所隊(duì)不得自行組織招聘輔警。

條例還對(duì)招聘流程作出具體規(guī)定，應(yīng)經(jīng)過公告、報(bào)名、筆試、面試、體能測試、體檢、考察、公示等程序，實(shí)行“凡進(jìn)必考”。明確輔警應(yīng)聘條件，年齡應(yīng)在18周歲以上35周歲以下，勤務(wù)輔警應(yīng)當(dāng)具備高中(中專)以上學(xué)歷，文職輔警應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)專科以上學(xué)歷。

強(qiáng)化回避情形，條例明確規(guī)定人民警察的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親，除另有規(guī)定外，不得被招聘到該人民警察同一部門，或者有直接管理、直接利害關(guān)系的崗位。

拴心留人，增強(qiáng)歸屬感榮譽(yù)感

條例的另一亮點(diǎn)，是強(qiáng)化了輔警職業(yè)保障，搭建合理職業(yè)保障空間。在薪酬福利方面，條例規(guī)定輔警的薪酬標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、財(cái)政狀況等因素合理確定，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，享受“五險(xiǎn)一金”待遇。

職業(yè)發(fā)展通道方面，規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全輔警層級(jí)管理和考核制度，考核結(jié)果作為層級(jí)評(píng)定、解聘續(xù)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、層級(jí)升降、薪酬調(diào)整的依據(jù)。特別優(yōu)秀報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(記者周潔)