近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》(以下簡稱《意見》)。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地深入開展減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔(以下簡稱“雙減”)工作，取得了積極成效。但當前義務(wù)教育最突出的問題之一還是中小學(xué)生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。

因此，“雙減”工作的總體目標分為兩個方面。一是校內(nèi)，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。二是校外，使校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。要在一年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔有效減輕，三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕，教育質(zhì)量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

那么，如何減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔?如何進一步提升課后服務(wù)水平?如何全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為?……

今天，教育部相關(guān)負責(zé)人對《意見》中與學(xué)生家長切身利益密切相關(guān)的五個問題進行了深度解讀。

一問：如何減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔?

科學(xué)合理有效的作業(yè)，可以幫助學(xué)生鞏固知識、提升能力、培養(yǎng)習(xí)慣，幫助教師檢測教學(xué)效果、精準分析學(xué)情、改進教學(xué)方法。目前，一些學(xué)校還存在作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題，既達不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂時間，“雙減”工作之一就是要減輕學(xué)生不合理的作業(yè)負擔。

目前，教育部已針對“作業(yè)管理”提出了十條具體措施，并對各地落實情況開展了專項督查。在總結(jié)以往工作基礎(chǔ)上，此次“雙減”工作提出的健全作業(yè)管理機制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、加強作業(yè)完成指導(dǎo)等明確要求，旨在有效減輕學(xué)生過重的作業(yè)負擔。

教育部相關(guān)負責(zé)人提出，要通過健全作業(yè)管理機制、完善作業(yè)管理辦法、合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)、建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，堅決防止學(xué)生書面作業(yè)總量過多。通過系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。通過教師切實履行好作業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，并及時做好反饋、加強面批講解、做好答疑輔導(dǎo)，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。“布置作業(yè)或批改作業(yè)屬于學(xué)校教育的范疇，所以《意見》要求嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)，不給家長增加額外負擔。”教育部相關(guān)負責(zé)人說。

二問：如何提升課后服務(wù)水平?

長期以來，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點半”放學(xué)現(xiàn)象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓(xùn)機構(gòu)，增加了過重校外負擔，造成了“校內(nèi)減負、校外增負”，已經(jīng)成為了社會廣泛關(guān)注的熱點問題。學(xué)校開展課后服務(wù)，可以有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題;可以充分利用課后時間，提供豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展空間;還有助于更好地滿足學(xué)生個性化發(fā)展需求，促進學(xué)生全面健康成長。

教育部相關(guān)負責(zé)人介紹，教育部積極推進課后服務(wù)工作，不斷健全完善課后服務(wù)有關(guān)管理制度和保障機制。截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，6496.3萬名學(xué)生、465.6萬名教師參與了課后服務(wù)。與此同時，部分學(xué)校的課后服務(wù)還存在著課后服務(wù)時間偏短、經(jīng)費保障不到位、吸引力還不夠強等問題，需要進一步加大工作力度。

為此,《意見》對加強課后服務(wù)提出保證服務(wù)時間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道等明確要求，旨在增強學(xué)生和家長的幸福感、獲得感、安全感。一是延長課后服務(wù)時間，課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，對有特殊需要的學(xué)生提供延時托管服務(wù)，初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。二是滿足學(xué)生個性化需求。既可以通過課后服務(wù)時間指導(dǎo)學(xué)生認真完成作業(yè)，又可以對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進行補習(xí)輔導(dǎo)與答疑，還可以為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。另外，通過開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。三是拓展課后服務(wù)資源。課后服務(wù)通過聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供，組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校提供服務(wù)，并充分發(fā)揮社會資源。四是加大對課后服務(wù)教師和人員的激勵，配足配齊教師，對參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員進行補助，推行教師“彈性上下班”制。

三問：如何規(guī)范校外培訓(xùn)行為?

教育部相關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決：

一是規(guī)?？偭魁嫶蟆?jù)統(tǒng)計，目前全國面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，不僅增加學(xué)生課外負擔和家長經(jīng)濟負擔，還會擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

二是違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無證無照機構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾合法權(quán)益。

三是被資本裹挾狀況嚴重。近年來大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

為此，《意見》針對這些突出問題，提出了以下舉措：

第一，《意見》要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，對線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)改為審批制。對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標準、嚴格審批。

第二，《意見》要求學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

第三，培訓(xùn)機構(gòu)主要采用的是自編材料，一些英語培訓(xùn)機構(gòu)使用境外教材。《意見》要求嚴禁超標超前培訓(xùn)，嚴禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。教育部將出臺《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》，對培訓(xùn)材料管理提出要求。

第四，《意見》要求校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

第五，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)后，對其收費納入政府指導(dǎo)價管理，由各地政府科學(xué)合理確定計價辦法，明確收費標準，首先在試點地區(qū)實行，之后逐步在全國范圍內(nèi)推廣。

針對校外培訓(xùn)機構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國家將進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。

四問：如何提高學(xué)校教育質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好?

教育部相關(guān)負責(zé)人表示，減輕中小學(xué)生過重課外負擔，不僅要嚴格管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，更要提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動。

《意見》明確提出，首先要擴大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源。《意見》要求通過積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。

其次是提升課堂教學(xué)質(zhì)量。課堂是教育教學(xué)的主陣地，要向“45分鐘”要效率?！兑庖姟芬蠼逃块T指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格按課程標準零起點教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。

第三是降低考試壓力。針對當前義務(wù)教育階段考試次數(shù)過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分數(shù)”傾向等問題，《意見》要求學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，降低學(xué)生的考試壓力。

第四是嚴肅查處教師校外有償補課。教師校外有償補課雖是個別不良現(xiàn)象，但嚴重影響了教師整體形象，必須采取“零容忍”態(tài)度，加強師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師日常監(jiān)管機制，完善教師師德師風(fēng)考評體系，不斷提高教師職業(yè)素養(yǎng)?！兑庖姟芬蠹哟蠼處熜Ｍ庥袃斞a課查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規(guī)補課等經(jīng)濟鏈條。同時，嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)聘用在職教師，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決吊銷辦學(xué)許可證。

五問：家長和社會如何配合做好“雙減”工作?

教育部相關(guān)負責(zé)人表示，學(xué)校要建立家庭教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，規(guī)范設(shè)立家長學(xué)校，健全日常運行機制，配備家庭教育指導(dǎo)專(兼)職隊伍，加強專業(yè)知識培訓(xùn)。要通過家長課程、父母大講堂等方式，以線上線下等形式，對家長進行家庭教育指導(dǎo)、咨詢和輔導(dǎo)，引導(dǎo)家長掌握科學(xué)的教育理念和方法。

家長與學(xué)生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監(jiān)護職責(zé)至關(guān)重要。家長要積極參加家長會、家長學(xué)校，主動與教師溝通，構(gòu)建和諧家校關(guān)系。同時要更新育兒觀念，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓(xùn)。同時要傾聽孩子心聲，做孩子的朋友，形成良好溝通互動模式，還要指導(dǎo)學(xué)生合理用好在家時間。

“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，《意見》提出，要將“雙減”工作作為重大民生工程，納入省(自治區(qū)、直轄市)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點任務(wù)。同時，將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。建立責(zé)任追究機制，對責(zé)任不落實、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴肅追究問責(zé)。(記者 樊未晨)