2020年8月26日，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)步入“不惑之年”。

過去40年間，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國改革開放的先行者。40年過去，中國變了，世界也變了。此間學(xué)者接受中新社記者采訪時認(rèn)為，新形勢下特區(qū)需要“脫胎換骨”。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生稱，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國過去40年改革開放的產(chǎn)物，其核心任務(wù)是為中國從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探索新道路。而隨著中國經(jīng)濟(jì)總量升至世界第二，開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，中國對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的要求也和過去“完全不一樣了”。

例如，按照規(guī)劃，深圳要比全國提前15年，打造一個看得見、摸得著、可復(fù)制推廣的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市“樣本”;海南則要到2035年成為中國“開放型經(jīng)濟(jì)新高地”，到本世紀(jì)中葉，全面建成具有國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。這無疑是很高的標(biāo)準(zhǔn)，也是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

與此同時，經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的外部環(huán)境也變了。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“回頭浪”，地緣政治風(fēng)險上升，這種百年未有之大變局給經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“相比過去，今天中國改革開放的任務(wù)不是變輕松了，而是加重了;不是變簡單了，而是復(fù)雜了”，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長曲建說，面對更艱巨的改革開放任務(wù)和更嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境，需要更大膽地推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展。

在內(nèi)部條件和外部環(huán)境都發(fā)生深刻變化之際，經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何因應(yīng)新形勢?怎樣找好新發(fā)力點?

在張燕生看來，今后經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在以下幾方面為中國充當(dāng)“開路先鋒”：推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新;實現(xiàn)法治和規(guī)則治理的現(xiàn)代化;提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，與全球產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對接;構(gòu)建全球開放層次最高的“特殊區(qū)域”;打造全球物流樞紐的集散地。

“未來30年對科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的要求和過去完全不一樣。過去形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈就可以了，但今后需要創(chuàng)造一流，打造一流的企業(yè)、一流的發(fā)展平臺，這樣才能在國際競爭中爭取主動”，張燕生說，在此情況下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)有“脫胎換骨的變化”，要在推動體制機(jī)制改革、營造良好的創(chuàng)新生態(tài)、完善跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方面下功夫，打造一個開放、包容、共享的環(huán)境，吸引“世界大腦”為中國所用。

不少經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)開始行動。

眼下，圍繞要素市場化、營商環(huán)境優(yōu)化等重點領(lǐng)域，深圳正加快推進(jìn)綜合授權(quán)改革、行政法規(guī)調(diào)整、先行先試政策等一批清單落地。此外，深圳還在加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，積極開展國際人才管理綜合改革。

珠海日前公布《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》，準(zhǔn)備充分發(fā)揮橫琴先進(jìn)智能計算中心等創(chuàng)新平臺作用，吸引集聚一批科創(chuàng)項目和人才團(tuán)隊。同時，珠海還將探索在貿(mào)易等領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放，打造與國際規(guī)則高度銜接的營商環(huán)境。

此間學(xué)者表示，經(jīng)濟(jì)特區(qū)今后在搞好自身建設(shè)的同時，也要和自貿(mào)試驗區(qū)等其他功能區(qū)做好配合。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要把自身的獨特功能與自貿(mào)試驗區(qū)的功能設(shè)計和定位有機(jī)結(jié)合起來，投入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，還要培育新的增長極、創(chuàng)新極、輻射極，特別是要在制度性開放方面走在全國前列。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰建議，經(jīng)濟(jì)特區(qū)下一步發(fā)展可以考慮“兩步走”，如2025年左右形成一批早期收獲成果，打造更高水平開放平臺，提升區(qū)域競爭力和創(chuàng)造力;2035年左右和上海自貿(mào)區(qū)等其他功能區(qū)形成統(tǒng)一制度集成，不只在貿(mào)易投資，還要在管理、規(guī)則制定、法制、稅收、風(fēng)險防控等方面進(jìn)行更深入拓展。

走過不惑之年，經(jīng)濟(jì)特區(qū)更科學(xué)健康的發(fā)展值得期待。(記者 李曉喻)